福州铁检与晋安检察联动监督温福铁路沿线安全隐患治理

铁路安全是发展的“生命线”，城市治理是民生的“必答题”。当二者在城市化进程中交织碰撞，一个存续十余年的违法建筑群，曾让福州市晋安区温福铁路沿线陷入治理僵局：侵占铁路用地、挤占内河河道、安全隐患丛生、民生诉求复杂……“铁路管不了、地方难下手”，问题一度悬而不决。

2022年4月，一场由福州铁路运输检察院与福州市晋安区检察院联合发起的公益诉讼监督，打破僵局。两年多后，这片侵占铁路用地的违建区域彻底清除，磨洋河河道恢复通畅，铁路安全红线守住了，商户生计也得到了妥善安置。一个困扰多年的“老大难”，如何转变为路地协作的“示范段”？答案，蕴含在路地检察机关联动监督的治理创新之中。

博弈十余载 治理陷僵局

2009年9月28日，温福铁路正式通车，将福州与温州的时空距离压缩至两小时以内，成为国家铁路“四纵四横”快速客运网的重要一脉。而在福州市晋安区，温福铁路通过福州联络线与福州站紧密相连，既是铁路入榕的“咽喉”，也是城市扩展的前沿地带。

随着城市化进程加快，铁路沿线区域逐渐从城郊接合部转变为人口密集区。2015年起，为满足周边拆迁群众临时生活需求，属地政府在一处紧邻铁路的闲置地块临时设立了大排档疏导点。这本是解决民生需求的权宜之策，却因后续管理衔接问题，逐渐演变为占地1389平方米的违法建筑群，其中侵占铁路用地1149平方米，距离铁路直线距离仅30米——恰好卡在《铁路安全管理条例》划定的安全红线之内。

隐患远不止于此，违法建筑还侵占了大段磨洋河内河河段，影响铁路行洪及运行安全；餐饮污水直排，河面油污漂浮；经营占用人行通道，噪声扰民……一面是便利民生的现实需求，一面是铁路运行安全的刚性红线；一面是历史形成的既成事实，一面是依法治理的必然要求——这道“复合型难题”，横亘在城市管理者面前。

多年来，中国铁路南昌局集团福州工务段的工作人员每次巡查至此，都不免揪心：“列车高速通过，任何一点闪失都可能酿成大祸”。但铁路部门受制于职能权限，只能多次发函，反复沟通。属地政府同样陷入两难，“当初设疏导点是为了解决群众生计，十几年下来，商户靠此为生，周边居民也有消费需求。”一位参与过前期协调的工作人员坦言，“简单取缔，群众工作怎么做？商户安置怎么办？”

问题在“铁路管不了、地方难下手”的夹缝中延续。直到2022年4月，福州工务段将问题反映给福州铁路运输检察院。福州铁路运输检察院迅速启动路地检察机关协作机制，与福州市晋安区人民检察院联合介入，启动行政公益诉讼立案程序，一场跨越铁路与地方的治理接力就此展开。

圆桌聚共识 路地同破题

检察机关调查走访的过程，也是倾听与理解的过程。

“我们也不想违法，但搬走能去哪儿呢？”调查初期，商户的一句话道出了治理之难。像他这样的商户共有20余家，多年服务周边小区，搬迁意味着生计受损。

联合办案不是简单的“1+1”。路地检察机关明确分工、密切协作：福州铁路运输检察院发挥铁路专业优势，精准界定铁路安全风险；晋安区院发挥属地优势，多次实地勘验，丈量违法建筑与铁路的精确距离，走访倾听商户诉求、了解基层困境，查阅档案还原地块十余年的演变轨迹。

经过调查发现，该地块自2012年以来历经铁路部门出借、铁路建设收回等多个阶段，违建形成存在特殊历史背景。办案检察官意识到，若简单的“一拆了之”虽合法合规，却可能引发新的民生问题；但放任不管，铁路安全和环境保护的红线又不容触碰。

“保障民生与依法治理从来不是单选题。”基于这一理念，检察机关选择了一条更审慎的路径——不急于制发检察建议，而是先通过磋商帮助各方厘清职责、凝聚共识。

2023年5月9日，一场特殊的圆桌会议召开。参会名单，本身就是治理创新的缩影：福州铁路运输检察院、晋安区检察院、属地政府、相关行政机关、中国铁路南昌局集团福州工务段——铁路与地方、司法与行政、管理与执法，各方代表围坐一堂。

通过前期扎实的调查取证，检察机关梳理出问题的关键节点：历史成因需要正视，商户生计需要保障，安全底线必须守住，依法治理不容动摇。经过深入磋商，会议明确了“坚持统一领导、属地为主、依法处置、梳堵结合”的工作原则，确立了分“两步走”处置违法建筑的工作方案，首先要让商户平稳离开，属地政府发挥属地优势，逐户摸排商户诉求，协调周边正规场所提供过渡安置，而相关行政机关上门普法，让群众明确法律底线，铁路部门配合评估，检察机关全程跟进监督；后续便是让违建彻底拆除，依托铁路沿线安全环境管理“双段长”工作机制，明确属地镇政府牵头负责、相关行政机关提供执法保障的协作框架。检察机关依法履行监督职责，既推动问题解决，又防止简单执法。

“检察机关帮我们厘清了职责，让原本各说各话的几股力量拧成了一股绳。”与会行政机关代表感慨。至此，案件的办理从“背靠背”走向了“面对面”，从“单打独斗”走向“协同共治”。

监督有温度 整改见实效

圆桌会议后，整改工作有序推进。然而，由于违建存续时间长、涉及利益复杂，整改工作历时近一年仍未完全完成。2024年4月，在充分评估整改进展的基础上，福州铁路运输检察院与晋安区检察院联合向属地政府制发检察建议，建议及时履行对违法建筑物的监督管理职责，确保违法占用铁路用地及城市规划用地问题得到有效解决。

这份检察建议，既有法治的刚性，也有司法的温度。建议内容不是简单的“责令拆除”，而是结合前期调查和协商成果，提出了明确的工作路径和时间节点，让相关部门“接得住、落得实”。

收到建议后，属地政府迅速组织力量攻坚收尾。两个月后，最后一处违建轰然倒地，这片存在近十年的安全隐患终于彻底消除。

2025年2月，晋安区检察院通过无人机进行航拍跟进调查，发现铁路用地红线范围内及周边违建垃圾已清理完毕。经现场评估，被侵占的铁路用地全部清退，磨洋河河道恢复通畅，铁路运行安全得到保障。

从立案初查到圆桌会议，从检察建议到全面完成，历时两年多的公益诉讼监督画上圆满句号。中国铁路南昌局集团公司福州工务段随即开展后续清理和土地划界工作，属地政府将铁路沿线纳入常态化巡查，落实护路联防责任。曾经的安全隐患点，转变为路地协作的示范段。

如今，站在清理一新的铁路沿线，火车飞驰而过，磨洋河水清岸绿，昔日的治理痛点正转变为城市风景线。(吴祯董 陈心怡)