重庆市荣昌区城市更新改造：痛点难点、民情聚焦与系统优化路径

重庆市荣昌区城市更新改造研究报告：痛点难点、民情聚焦与系统优化路径

个人研究报告

报告撰写人：湘衡

日期：2026年4月11日

摘要

本报告基于对重庆市荣昌区城市更新改造工作的系统性调研与分析，深入剖析了这座位于成渝地区双城经济圈中部、正加快建设 “成渝中部现代化人民城市” 的区域，在推动城市从 “规模扩张” 向 “内涵提质” 转型过程中面临的独特挑战与战略机遇。荣昌区作为国家城乡融合发展试验区，其老城区（如昌元、昌州等街道）及21个镇街场镇，承载着深厚的历史文化底蕴与市井生活记忆，但也普遍存在水环境基础设施滞后、老旧小区改造资金压力、社会力量参与不足、历史风貌保护与更新矛盾、长效管理机制缺失等突出问题。城市更新不仅是回应 “609个” 老旧小区中 “2.2万余户” 已受益居民及更多待改造居民的民生关切，更是荣昌构建 “创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧” 现代化人民城市的关键路径。

报告系统梳理了荣昌区城市更新的七大核心痛点：一是水环境基础设施改造严重滞后，管网排查整治进度缓慢。根据2025年生态环保督察通报，荣昌区市政排水管网排查进度仅为 64.8%，比全市平均水平低 5.9个百分点；需工程整治的三、四级结构性缺陷 1695处、管网错混接点 465个、市政污水管网断点 375处 和大管接小管 56处 尚未完成。《荣昌区城市排水(污水)设施及管网建设“十四五”规划》明确的6个重点项目中，仅完成1个，镇街合流制管网分流改造等5个项目未完成，计划2022年底开工的板桥工业园区污水处理厂二期工程仍在前期阶段。二是财政资金压力巨大，多元可持续融资机制尚未健全。尽管2019年以来累计投入 10.76亿元 完成609个老旧小区改造，但面对持续改造任务（2026年计划改造19个小区、 2763户、 36.99万平方米），资金压力持续增大。2025年虽成功争取中央预算内投资 1亿元，但区级配套仍面临挑战。三是社会力量参与不足，市场化运作机制不成熟。尽管政策鼓励企业、社会组织参与，但实际中社会资本投入改造的案例较少，特别是对于停车、充电、养老等经营性资源的整合开发不足。四是改造项目“点状分散”，缺乏片区统筹与综合效益。改造多集中于单个小区，对周边街区、公共服务设施、产业功能的联动考虑不足，难以实现区域功能的整体优化和城市能级的系统性提升。五是历史风貌保护与民生改善矛盾突出。以骡马巷、黄桷树广场片区为代表的历史街区，面临建筑老化、设施落后、消防安全隐患等问题，如何在保护历史风貌的同时改善居民生活条件成为难题。六是基础设施短板明显，城市韧性有待加强。老城区仍存在合流制区域，雨污分流不彻底；停车难问题突出，尽管累计新增停车位 2000余个，但仍无法满足需求；充电桩等新基建配套不足。七是老旧小区长效管理机制薄弱，“改管脱节”风险存在。大量老旧小区存在 “无管”、 “失管” 现象，改造后如何建立可持续的物业管理机制是巨大挑战。

民情聚焦的核心在于：居民对基本居住功能与生活便利性的迫切需求。东益当学园小区居民反映 “不好停车”，恒荣半岛小区居民询问 “什么时候能统一安装新能源充电桩”。骡马巷居民胡阿姨回忆改造前 “巷子地砖破损、污水横流，路过都要捏着鼻子走”。农资公司家属院居民罗富琼指出 “化粪池经常溢出来，下雨天院坝里根本下不去脚”，电线像 “蜘蛛网”，外墙砖时有脱落。对无障碍设施与适老化改造的强烈呼声。百竹园附近居民周贵文反映公园入口只有台阶，未设置无障碍通道， “老人出行、婴儿车推行、轮椅通行都十分不便”。对改造后长效管理的深切忧虑。居民普遍关心改造后的美丽环境能否持久，物业服务水平能否跟上。对历史街区“烟火气”与文化传承的双重期待。黄桷树广场片区改造中，市民强烈呼吁 “留下古树”，反对单纯追求经济效益的商业开发。

为应对挑战，荣昌区已采取一系列创新举措：持续推进老旧小区改造，规模与成效显著。2019年以来，累计完成 609个 城镇老旧小区改造，总面积 465.17万平方米，累计投入 10.76亿元，每年绩效考评均获全市一等奖。累计新增停车位 2000余个、加装电梯 200余部，配套建设城市公园、健身步道。2025年全面开工昌元、广顺、安富3个街道 15个 小区、 22.93万平方米 改造，惠及居民 3149户。2026年计划在昌元、昌州街道改造 19个 小区，惠及 2763户 居民，建筑面积约 36.99万平方米。创新“群众说了算”的参与机制。坚持 “改什么，群众说了算；怎么改，群众说了算”，通过“十指连心”遍访群众活动、院坝会、网络问政平台等广泛收集意见。针对电线网线乱象，创新 “驻地网模式” 进行整治，相关经验获全市推广。实施基础设施“里子”工程与城市“微更新”。2025年争取中央资金 1亿元，用于改造居住小区内道路 11公里、雨水管网 26公里，实施绿化工程 5万平方米，新增安防设施 40套、文化体育设施 115套、停车位 340个。利用周边裸露地、拆违地、边角地等地块，配套建成各类体育公园 46个、健身步道 462.7公里。推动历史街区保护与活化利用。黄桷树广场片区约 14000平方米 地块，仅临后西街一侧规划 3000多平方米 商业体，剩余 1万多平方米 全部建成广场，为 10多棵 古黄桷树（其中4棵树龄超 400年）让路。骡马巷改造后，花坛、长椅陈设其间，店铺有序营业，住宅外墙改建充满民国风味。探索“党建+物业”的长效管理路径。在昌元街道白象二期项目，采取 “大街区” 物业管理模式，建立 “党支部+业委会+物业公司” 三方联动机制，对改造后的 37个 老旧小区实行统一物业管理。构建多层次住房保障体系。全区共有各类保障性住房 12297套（间），面积约 76.85万平方米，包括公（廉）租房 3070套，保障性租赁住房 8611套（间） 等。近三年投入约 1.6亿元 新建“南城家园”公租房项目 393套 房源。

报告建议，未来荣昌区城市更新应立足 “成渝中部现代化人民城市” 定位，推动从 “项目散点”向“片区统筹、系统更新”、从 “财政主导”向“市场运作、多元共投”、从 “硬件改造”向“智慧赋能、长效治理”、从 “风貌保护”向“文脉传承、活力复兴” 的深刻转变。具体路径包括：编制实施 《荣昌区城市更新专项规划》，强化片区统筹；设立 “城市更新发展基金”，推广 “改造+运营” 一体化模式；加快建设城市运行管理服务平台（CIM），系统性解决排水管网等基础设施短板；分类施策完善物业管理，培育社区社会组织；创新历史街区 “政府主导、产权人参与、社会资本运营” 保护利用机制。通过系统施策，将城市更新转化为推动荣昌城市能级跃升、增进民生福祉、彰显 “荣昌陶、荣昌猪、荣昌夏布” 文化特色的核心动力，让这座成渝中部的明珠之城真正成为近者悦、远者来的幸福家园。

荣昌区的城市更新实践，是在 “现代化人民城市” 理念指引下，探索以 “民生有感” 破解基层治理难题、以 “微更新” 改善人居环境、以 “文化赋能” 激活历史街区价值的综合性工程。其面对 “609个” 老旧小区改造重任、 “水环境基础设施滞后” 严峻挑战、以及 “历史保护与民生改善” 矛盾所进行的 “党建引领、居民共商、软硬兼施、建管并重” 的更新探索，对于全国同类中小城市、历史文化名镇如何统筹 “保护与发展”、化解 “存量更新” 矛盾、实现 “城市让生活更美好” 的愿景，提供了具有借鉴意义的 “荣昌样本”。

第一章 引言：荣昌区城市更新的战略背景与时代使命

1.1 建设“成渝中部现代化人民城市”的内涵要求

荣昌区地处成渝地区双城经济圈中部核心区域，肩负着建设 “创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧” 现代化人民城市的历史使命。在新型城镇化与城乡融合发展的双重驱动下，老城区配套设施滞后、历史街区保护与发展矛盾、老旧小区安全隐患突出、城市治理精细化水平不高等问题，已成为制约城市能级提升和人民幸福感增强的关键瓶颈。昌元、昌州等街道的老旧片区及21个镇街场镇，作为城市发展的历史记忆载体，其居住环境、功能配套、空间品质已难以满足新时代人民群众对高品质生活的追求。因此，系统性推进城市更新，不仅是荣昌补齐历史欠账、保障民生安全的 “底线工程”，更是优化城市空间格局、提升综合承载力、彰显 “荣昌陶文化” 特色、增强在成渝城市群中竞争力的 “发展工程” 和 “品牌工程”。

1.2 从“旧改”到“城市更新”的理念跃升与实践深化

我国城市发展已进入以存量提质为主的 “城市更新” 新阶段。荣昌区将城市更新作为推动城市内涵式发展的重要抓手。“十三五”末以来，已累计完成 609个 城镇老旧小区改造，总面积 465.17万平方米，累计投入 10.76亿元。这标志着荣昌的城市建设逻辑正从外延扩张转向存量优化。城市更新行动被定位为完善城市功能、传承历史文脉、改善人居环境、增强安全韧性、促进产业升级的系统工程。其目标不仅是物理空间的修补更新，更是通过功能重构、品质提升、治理优化，全面提升城市的宜居度、文化辨识度和综合吸引力，让千年荣昌陶文化与现代城市生活交相辉映。

1.3 践行“人民城市”理念的核心路径

荣昌区提出 “加快建设成渝中部现代化人民城市”，其核心是坚持 “人民城市人民建、人民城市为人民”。城市更新是实现这一理念的核心实践路径。通过 “群众说了算” 的参与机制回应民之所盼，通过 “大街区物业” 模式破解长效管理难题，通过 “渝里乡商” 微治理探索基层协商新路径，荣昌正将民生痛点、治理难点、文化传承与城乡融合深度融合，致力于打造一座有温度、有品质、有活力的 “幸福之城”。

第二章 荣昌区城市更新现状与成效概述

2.1 老旧小区改造：规模持续扩大，民生获得感显著增强

荣昌区将老旧小区改造作为城市更新的重中之重，取得了显著成效。

* 改造规模与投入持续增长：2019年以来，全区累计完成 609个 城镇老旧小区改造，总面积 465.17万平方米，累计投入 10.76亿元，老旧小区改造工作每年绩效考评均获全市一等奖。2025年，全面开工昌元、广顺、安富3个街道 15个 小区、 22.93万平方米 的城镇老旧小区改造，惠及居民 3149户。2026年，计划在昌元、昌州街道改造 19个 老旧小区，涉及 2763户 居民，建筑面积约 36.99万平方米。

* 改造内容系统化，聚焦安全与功能：改造工作按照 “串点成线、连线成片、整体推进、滚动实施” 的原则推进。累计新增停车位 2000余个、加装电梯 200余部，配套建设城市公园、健身步道。2025年中央资金支持项目计划改造居住小区内道路 11公里、雨水管网 26公里，实施绿化工程 5万平方米，新增安防设施 40套、文化体育设施 115套、停车位 340个。

* 加装电梯工作有序推进：累计已完成老旧小区加装电梯 200余部。2025年启动 48台 住宅老旧电梯更新改造，提升居住安全性与舒适度。

* 改造成效显著，居民满意度高：在广顺街道陈家河社区137地质队家属院，居住27年的老住户王帮芳感慨： “以前小区地面坑坑洼洼，下雨天满是泥水坑，外墙掉皮掉渣，看着格外破旧。现在地面铺得平平整整，外墙重新刷漆，楼下还新装了充电桩，别提多方便了。” 小区还新建了便民食堂， “一荤一素十来块钱，味道还好”，深受老年人欢迎。在昌元街道金竹园小区，居民张贤海看着刚加装的新电梯难掩喜悦： “现在有了电梯，再也不用为爬楼犯愁了！”

2.2 基础设施与公共服务补短板：城市韧性持续增强

针对城市基础设施短板，荣昌区实施了一系列提质工程。

* 市政管网与内涝治理：尽管面临挑战，但持续推进排水管网建设改造。2025年中央资金支持改造雨水管网 26公里。广顺街道实施配套基础设施改造工程，更换场镇老旧燃气管道 2900米，改建场镇老旧人行道 4500平方米，推进建设车行道白改黑 8400平方米，修复车行道沥青路面 15000平方米，硬化场镇泥泞路面 2600平方米。

* 交通与停车设施优化：累计新增停车位 2000余个。2024年内计划在海棠大道、滨河路等路段增设停车位 80余个，缓解东益当学园小区周边停车难问题。香国大道西延段及虹桥一路通车，助力城市缓堵促畅。围绕城乡道路衔接，改造升级 S209、S546和S303 这3条省道干线 78公里，实施老成渝公路等4条重要连接道 49公里，形成了 “一环六横三纵多联” 的干线公路体系。

* 公共空间与绿色生态建设：利用周边裸露地、拆违地、边角地等地块，配套建成各类体育公园 46个、健身步道 462.7公里，让市民 “推窗见绿、出门遇景”。广顺街道成功打造梓桥体育文化公园、广双路口袋公园，增加篮球场 2个、羽毛球场 2个、乒乓球台 11个、足球场 1个，健身器材 20余套。百竹园北侧无障碍通道改造，将原有台阶改造成平缓合规的无障碍坡道，方便老人、婴儿车、轮椅通行。

2.3 历史街区与城中村更新：保护与发展并重探索

面对历史街区保护与城中村改造难题，荣昌区进行了多元探索。

* 黄桷树广场片区保护性更新：位于老城区中心地段的黄桷树广场片区，涵盖了原区委、区政府大院和原国税局所有区域，也是荣昌老县衙所在地。片区最引人注目的是 10多棵 年代久远的黄桷树，其中树龄超过 400年 的就有 4棵。经过多次研究，最终决定将约 14000平方米 的地块，仅临后西街一侧规划 3000多平方米 商业体，剩下的 1万多平方米 全部建成广场，为古树让路，获得广大群众拍手叫好。

* 骡马巷老街改造：骡马巷曾经地砖破损、污水横流，居民路过都要捏着鼻子走。改造后，巷子变得平整宽阔，花坛、长椅陈设其间，两旁店铺有序营业，住宅外墙改建充满民国风味，百年老街焕发“青春”。

* 城中村改造攻坚：2025年提速推进杜家坝片区、红岩坪片区等 5个 城中村改造项目。以杜家坝片区为例，立足城市门户定位，科学预留发展空间，通过细化景观、道路、绿化一体化设计方案，推动片区环境与功能双提升，着力打造具有荣昌辨识度的城市风貌。

2.4 城乡融合与“微更新”实践：探索特色路径

作为国家城乡融合发展试验区，荣昌区以“微更新”探索城乡融合新路。

* “渝里乡商”基层议事协商机制：在直升镇荣升社区，通过“渝里乡商”机制解决姜家湾小院 60米 排水沟难题。工作人员用半个月逐户测量 30余户 排水沟，绘制出含近 40处 隐患点的模型图，最终重修排水沟 600余米， 100余人 受益。该机制已解决矛盾纠纷 100余起，为群众办实事 500件，受益群众近千人。

* “小而美”惠民提升行动：持续实施“小而美”惠民提升行动，针对群众反映的人行道老旧破损问题，对全区九条道路进行全面整治，让市民出行更方便。

2.5 治理创新与质量保障：构建全周期管理体系

荣昌区注重更新过程的治理创新与质量保障。

* “群众说了算”的参与机制：坚持 “改什么，群众说了算；怎么改，群众说了算”，通过“十指连心”遍访群众活动、院坝会、网络问政平台等广泛收集意见。在农资公司家属院改造中，昌元街道根据居民意见召开院坝会，居民罗富琼第一个起身发言反映化粪池溢出、电线像“蜘蛛网”等问题，最终投入 391万元 进行改造。

* “驻地网模式”整治管线乱象：针对群众反映的小区电线网线乱成“蜘蛛网”问题，创新 “驻地网模式” 进行整治，相关经验做法获得全市推广。

* “大街区”物业管理模式：在昌元街道白象二期项目，采取 “大街区” 物业管理模式，建立 “党支部+业委会+物业公司” 三方联动机制，对改造后的 37个 老旧小区实行统一物业管理，引导居民协商自治、共治共享。

* 财政全流程绩效监管：区财政局建立全流程绩效监管体系，依托预算管理一体化系统，对改造资金实行 “穿透式” 监管，构建 “事前有目标、事中有监控、事后有评价” 闭环机制。

第三章 城市更新改造的痛点难点分析

尽管荣昌区城市更新工作成效显著，但在宏观层面和深层次仍面临一系列严峻挑战，主要集中在以下七个方面：

3.1 水环境基础设施改造严重滞后，管网排查整治进度缓慢

1. 排查进度低于全市平均水平：根据2025年生态环保督察通报，荣昌区市政排水管网排查进度仅为 64.8%，比全市平均水平低 5.9个百分点。这意味着仍有超过 35% 的排水管网情况不明，存在安全隐患。

2. 结构性缺陷与错混接点大量存在：督察发现，需工程整治的三、四级结构性缺陷 1695处、管网错混接点 465个、市政污水管网断点 375处 和大管接小管 56处 还未完成。这些缺陷直接导致污水直排混排现象突出，部分河流水质恶化，池水河等 8条 河流断面水质从Ⅳ类下降为Ⅴ类，黄家河从Ⅲ类恶化为劣Ⅴ类。

3. 重点规划项目推进缓慢：《荣昌区城市排水(污水)设施及管网建设“十四五”规划》明确要求2020—2023年需完成排水设施重点规划项目 6个，目前仅完成荣昌城市污水处理厂三期扩建工程，镇街合流制管网分流改造、峰广路雨污水管网改造工程等 5个项目 还未完成。计划于2022年底开工建设的荣昌板桥工业园区污水处理厂二期工程以及2024年开工建设的荣昌城市第二污水处理厂扩建工程，目前仍在开展前期工作。

4. 污水处理厂运行负荷低：由于排水管网建设改造滞后，清江镇等 14个 镇级污水处理厂运行负荷为 15.43%—57.66%，长期处于低负荷状态，造成投资浪费和运行效率低下。

3.2 财政资金压力巨大，多元可持续融资机制尚未健全

1. 累计投入巨大但持续需求旺盛：2019年以来累计投入 10.76亿元 完成609个老旧小区改造，但2026年仍需改造 19个 小区、 2763户、 36.99万平方米，资金压力持续存在。

2. 中央资金依赖度高：2025年成功争取中央预算内投资 1亿元 用于老旧小区改造，显示了对上级资金的依赖。尽管2025年还争取到上级补助资金 8072万元、专项债券资金 5000万元，但面对庞大的改造体量，区级财政配套压力依然巨大。

3. 居民出资机制落地难：尽管政策明确了 “谁受益、谁出资” 原则，但在实践中，居民特别是低楼层住户对加装电梯等出资意愿低，共同出资机制难以有效建立。

4. 社会资本引入不足：政策虽鼓励企业、社会组织参与，并允许整合停车、充电等经营性资源通过市场化方式参与改造，但成功案例较少。社会资本对老旧小区改造项目的盈利模式、投资回报周期和风险存在顾虑。

3.3 社会力量参与不足，专业协同与市场活力有待激发

1. 管线单位协同改造存在障碍：水、电、气、通信等专营管线改造是老旧小区改造的重要内容，但各专业经营单位改造计划、资金安排、技术标准与政府主导的改造步调不一，协调难度大，影响整体改造进度和效果。

2. 物业服务市场培育困难：尽管推行了 “大街区” 物业管理模式，但对大量分散的老旧小区而言，市场化物业服务的长效机制尚未稳固建立。物业企业面临收费率低、管理难度大等挑战。

3.4 改造项目“点状分散”，缺乏片区统筹与综合效能

1. “就小区改小区”模式局限：当前改造多以单个老旧小区为单元，对小区与周边街区、公共服务设施、交通网络、产业功能的联动考虑不足。这种模式难以实现区域功能的整体优化、公共资源的集约配置和城市空间价值的整体提升。

2. 与城市重点功能区联动不足：改造项目与 “老城传统风貌区、新城现代风貌区” 的城市风貌管控格局，以及黄桷树广场、骡马巷等重点更新片区的规划衔接有待加强，未能充分发挥城市更新在优化城市结构、塑造特色风貌方面的战略作用。

3.5 历史风貌保护与民生改善、消防安全矛盾突出

1. 保护资金短缺与产权复杂：历史建筑保护维修资金主要依赖对上争取，产权分散，多为多个单位或住户共同使用，导致私搭乱建、随意改造现象难以杜绝，保护困难。

2. 消防安全隐患严峻：传统风貌街区建筑多为砖木结构，耐火等级低；街巷狭窄，消防车通行困难；电气线路老化，火灾风险高。采用现代消防设施又与历史风貌保护存在矛盾。

3. 活态传承与社区衰败的困境：历史街区面临原住民外流、老龄化、业态低端等问题。如何在改善居民生活条件、保障消防安全的同时，保持街区的历史真实性、生活延续性和文化活力，是巨大挑战。

3.6 城市基础设施短板明显，智慧化治理水平有待提升

1. 停车难问题依然突出：尽管累计新增停车位 2000余个，但东益当学园小区等区域居民仍反映 “不好停车”，需求与供给之间存在差距。

2. 充电桩等新基建配套不足：恒荣半岛小区居民询问 “什么时候能统一安装新能源充电桩”，反映新基建滞后于新能源汽车发展需求。

3. 无障碍设施不完善：百竹园北侧未设置无障碍通道，老人、婴儿车、轮椅通行不便，适老化改造和全龄友好城市建设有待加强。

4. 智慧城市建设处于初步阶段：前端智能感知、分析等系统未充分建设，难以通过数据分析及时发现城市管理各类问题；资源整合效率较低，执法办案智能化程度不高。

3.7 老旧小区长效管理机制薄弱，“改管脱节”风险凸显

1. 物业管理的可持续性挑战：尽管有 “大街区” 模式探索，但大量老旧小区规模小、收费率低、管理难度大，物业企业能否实现市场化可持续运营存疑。

2. 业主自治能力普遍不足：老旧小区普遍缺乏强有力的业主委员会或居民自治组织，公共事务协商决策困难。改造后新增的停车位、充电桩、健身设施等公共资产的维护管理责任主体不明确。

3. 专项维修资金归集困难：大量老旧小区未建立住宅专项维修资金，或资金余额不足。房屋本体（如外墙、屋顶）的后续大修、更新资金没有稳定来源。

第四章 民情聚焦与多元主体诉求分析

城市更新的温度与成效，最终体现在人民群众的获得感、幸福感、安全感上。荣昌区城市更新中的民情聚焦，深刻反映了居民、商户、原住民等多元主体对美好生活的具体期盼。

4.1 老旧小区居民：对“安全、便利、尊严、可持续”的核心诉求

1. 对基本居住功能与生活便利性的迫切需求：东益当学园小区居民反映 “不好停车”，恒荣半岛小区居民询问 “什么时候能统一安装新能源充电桩”。骡马巷居民胡阿姨回忆改造前 “巷子地砖破损、污水横流，路过都要捏着鼻子走”。农资公司家属院居民罗富琼指出 “化粪池经常溢出来，下雨天院坝里根本下不去脚”，电线像 “蜘蛛网”，外墙砖时有脱落。这些诉求直指居民最基本的居住安全和便利需求。

2. 对加装电梯与适老化改造的热切期待：昌元街道金竹园小区居民张贤海看着刚加装的新电梯难掩喜悦： “现在有了电梯，再也不用为爬楼犯愁了！” 这代表了大量居住在无电梯多层住宅中的居民，尤其是老年群体，对便捷出行的刚性需求。

3. 对无障碍设施与全龄友好环境的强烈呼声：百竹园附近居民周贵文反映公园入口只有台阶，未设置无障碍通道， “老人出行、婴儿车推行、轮椅通行都十分不便”。这反映了城市公共空间对全龄友好、无障碍通行的迫切需求。

4. 对改造后长效管理的深度忧虑：居民普遍关心改造后的美丽环境能否持久，物业服务水平能否跟上。尽管有 “大街区” 物业管理模式探索，但居民对可持续管理的担忧依然存在。

5. 对社区服务与邻里关系的品质追求：广顺街道137地质队家属院新建便民食堂后，居民王帮芳高兴地说： “食堂去年底刚开，实惠又方便，安逸得很！一荤一素十来块钱，味道还好。” 这反映了居民从“住有所居”向“住有优居”的升级需求，渴望便捷的社区服务和温暖的邻里关系。

4.2 历史街区居民与商户：在“保护、改善、活化”中寻求平衡

1. 对改善基础设施与居住条件的渴望：骡马巷等历史街区的居民，同样面临地砖破损、污水横流、设施落后等问题。他们希望更新能改善生活条件，但又不愿离开熟悉的生活环境和社区网络。

2. 对文化传承与街区活力的复杂心态：黄桷树广场片区改造中，市民强烈呼吁 “留下古树”，反对单纯追求经济效益的商业开发。这反映了公众对历史文化保护的重视，以及对城市特色风貌的珍视。商户和部分居民希望借助更新引入新业态、吸引游客，让老街重新繁荣，但也担忧过度商业化和旅游化会侵蚀本地生活气息。

3. 对消防安全隐患的普遍担忧：居民对传统木结构建筑的火灾风险有切身感受，希望政府能采取有效措施提升消防安全水平，但又担心大规模的消防改造会破坏历史风貌或影响日常生活。

4.3 政府部门与社会资本：对“多重目标平衡与实施效能”的实践挑战

1. 对资金可持续性与政策精准性的考量：政府部门需要在有限的财政资源下，平衡老旧小区改造、历史街区保护、城中村改造、基础设施建设等多重任务，确保资金使用效益最大化。政策设计需要精准识别不同群体的需求，避免“一刀切”。

2. 对复杂产权关系与利益协调的治理能力：在历史街区保护和城中村改造中，协调分散的产权人、平衡保护与发展的矛盾、化解拆迁纠纷，需要极高的政策智慧和群众工作能力。

3. 对社会资本盈利模式与风险控制的探索：如何设计有吸引力的回报机制，让社会资本愿意参与周期长、收益不确定的城市更新项目，同时确保公共利益不受损害，是市场化运作成功的关键。

第五章 已采取的改善措施与典型案例分析

面对上述挑战与诉求，荣昌区坚持以人民为中心，探索了以居民参与凝聚共识、以财政补贴引导市场、以“微更新”改善民生、以全周期管理保障质量的多元路径。

5.1 创新“群众说了算”参与机制，确保改造贴近民心

核心措施：改造前“十指连心”遍访群众、召开院坝会充分收集意见；网络问政平台及时回应；改造方案个性化定制。

* 价值体现：改变了以往“政府定方案、居民被动接受”的模式，将居民的 “痛点” 和 “盼点” 直接转化为改造的 “重点” 。这不仅提高了改造方案的针对性和有效性，更激发了居民的主人翁意识，为后续长效管理奠定了群众基础。

* 实践案例：在农资公司家属院改造中，昌元街道根据“十指连心”遍访群众活动中收集的意见，召开院坝会。居民罗富琼第一个起身发言反映化粪池溢出、电线像“蜘蛛网”、外墙砖脱落等问题。街道联合区住房城乡建委立即着手进行分析研判，决定在该家属院先行先试，全面启动改造工作，最终投入 391万元 进行改造。这种 “改不改，群众说了算；怎么改，群众提意见” 的模式，确保了改造工作真正惠及于民。

5.2 实施财政精准赋能，保障改造项目资金需求

核心措施：秉持“向上争取、向内统筹”筹资思路；争取中央预算内投资、专项债券等资金；建立全流程绩效监管体系。

* 价值体现：面对巨大的资金压力，荣昌区积极向上争取资源，2025年成功争取中央预算内投资 1亿元，同时争取上级补助资金 8072万元、专项债券资金 5000万元。区财政局建立全流程绩效监管体系，对改造资金实行 “穿透式” 监管，构建 “事前有目标、事中有监控、事后有评价” 闭环机制，确保每一笔“真金白银”都用在刀刃上。

* 战略意义：这一系列举措为老旧小区改造提供了稳定的资金保障，同时通过绩效监管提高了资金使用效率，是确保改造项目顺利推进的关键支撑。

5.3 推行“驻地网模式”整治管线乱象，破解空中“蜘蛛网”难题

核心措施：针对小区电线网线乱象，创新“驻地网模式”进行整治。

* 价值体现：老旧小区空中“蜘蛛网”不仅影响美观，更存在安全隐患。荣昌区创新的 “驻地网模式”，通过统一规划、集中整治，有效解决了这一顽疾，相关经验做法获得全市推广。

* 实践案例：在前期改造中，一些群众反映小区电线网线乱成“蜘蛛网”。荣昌区没有采取简单的剪断、清理方式，而是创新“驻地网模式”， likely involving coordination with telecom operators to consolidate and conceal wiring, achieving both safety and aesthetic improvements. This approach demonstrates problem-solving innovation in addressing common urban issues.

5.4 探索“大街区”物业管理模式，破解长效管理难题

核心措施：在昌元街道白象二期项目，采取“大街区”物业管理模式，建立“党支部+业委会+物业公司”三方联动机制。

* 价值体现：针对单个老旧小区规模小、管理成本高、难以引入物业的难题，荣昌区探索了 “大街区” 模式，将改造后的 37个 老旧小区实行统一物业管理。通过党建引领，建立三方联动机制，引导居民协商自治、共治共享，不仅改新了 “面子”，更改实了 “里子”。

* 战略意义：这一模式试图从根本上破解老旧小区 “失管” 顽疾，推动小区管理从临时状态向专业化、规范化的物业服务转型，是巩固改造成果、实现“一次改造、长期受益”的关键制度创新。

5.5 实施“小而美”惠民提升行动，快速改善人居环境

核心措施：持续实施“小而美”惠民提升行动；利用边角地建设口袋公园、健身步道；整治人行道破损等问题。

* 价值体现：不搞大拆大建，而是通过小而美的“微更新”，快速提升城市空间品质和居民获得感。利用周边裸露地、拆违地、边角地等地块，配套建成各类体育公园 46个、健身步道 462.7公里。针对群众反映的人行道老旧破损问题，对全区九条道路进行全面整治。

* 实践案例：广顺街道成功打造梓桥体育文化公园、广双路口袋公园，增加篮球场 2个、羽毛球场 2个、乒乓球台 11个、足球场 1个，健身器材 20余套。百竹园北侧无障碍通道改造，将原有台阶改造成平缓合规的无障碍坡道，方便老人、婴儿车、轮椅通行。这些“微更新”项目投资小、见效快，直接提升了居民的幸福感和获得感。

5.6 推动历史街区保护性更新，为古树让路彰显城市温度

核心措施：黄桷树广场片区改造中，放弃商业开发最大化，将大部分地块建成广场，保护古树。

* 价值体现：在中心城区黄金地段（约 14000平方米），面对巨大的经济收益诱惑，荣昌区委区政府最终决定仅临后西街一侧规划 3000多平方米 商业体，剩下的 1万多平方米 全部建成广场，为 10多棵 古黄桷树（其中4棵树龄超 400年）让路。这一决策获得广大群众拍手叫好，被誉为 “必须点赞” 的举措。

* 战略意义：这体现了城市发展理念的深刻转变，从追求短期经济利益转向注重长期生态价值和文化传承，彰显了 “人民城市为人民” 的执政理念，为历史街区保护树立了典范。

5.7 构建“渝里乡商”基层议事协商机制，探索微治理新路径

核心措施：在直升镇荣升社区，推行“渝里乡商”基层议事协商机制，通过“议题征集”“阳光协商”“数字赋能”等行动解决群众问题。

* 价值体现：针对姜家湾小院 60米 排水沟难题，社区干部召集居民开院坝会。面对质疑，工作人员用半个月逐户测量 30余户 排水沟，绘制出含近 40处 隐患点的模型图。清晰的数据让居民意识到这是共同问题，最终协商一致重修排水沟 600余米， 100余人 受益。该机制已解决矛盾纠纷 100余起，为群众办实事 500件，受益群众近千人。

* 实践意义：这一机制将复杂的社区问题通过数据化、可视化方式呈现，促进居民理性协商，是基层治理现代化的有益探索，实现了 “微治理” 汇聚成 “大幸福”。

第六章 改进建议与优化路径

为系统性破解当前痛点，推动荣昌区城市更新向更高质量、更可持续、更富活力的方向迈进，本报告提出以下优化建议：

6.1 强化规划引领与片区统筹，实现城市有机更新

1. 加快编制实施《荣昌区城市更新专项规划》：在现有老旧小区改造规划基础上，尽快编制覆盖全域、面向2035年的城市更新专项规划。规划应明确全区更新的战略目标、空间布局、重点片区（如老城传统风貌区、新城现代风貌区）、更新模式（综合整治、功能改变、拆除重建）、实施时序和政策工具箱。特别要加强与国土空间总体规划、历史文化保护规划、产业发展规划的衔接。

2. 推动从“项目散点”到“片区统筹”转变：改变以单个小区为单元的改造模式，以15分钟社区生活圈为基本单元，推进 “老旧小区+背街小巷+社区服务设施+公共空间” 的片区化、集成化更新。将黄桷树广场、骡马巷、杜家坝片区等作为更新重点，进行整体策划、统一规划、联动实施，实现空间、功能、产业、文化的整体提升。

3. 探索“更新单元”开发模式：在条件成熟的片区，划定“更新单元”，允许通过容积率奖励、功能混合、高度调整等政策工具，激励市场主体在承担一定公共利益项目（如建设保障性住房、公共空间、基础设施）的前提下进行整体开发，实现资金平衡和品质提升。

6.2 创新投融资模式，构建可持续资金保障机制

1. 设立“荣昌区城市更新发展基金”：由区属国企牵头，联合金融机构、社会资本，共同设立市场化运作的城市更新基金。基金可优先投资于停车设施、充电桩、社区商业、养老托幼等有稳定现金流的项目，以其收益反哺老旧小区改造、历史建筑修缮等公益性项目。

2. 大力推广“改造+运营”一体化模式：针对具备一定资源的老旧小区或片区，通过公开招商，引入城市运营商。政府将小区内闲置空间、低效资产（如闲置锅炉房、自行车棚、边角地）的经营权，以及停车、广告、充电等特许经营权捆绑授予运营商，由其负责投资改造和长期运营，通过运营收益回收投资。广顺街道137地质队家属院的便民食堂运营模式可进一步推广和深化。

3. 完善居民合理共担与金融支持政策：细化居民出资指南，针对加装电梯、户内改造等不同项目，制定清晰、合理的出资比例参考。加强与金融机构合作，推出“城市更新消费贷”、“加装电梯分期贷”等金融产品，降低居民一次性出资压力。全面落实住房公积金用于自住住房改造的政策。

6.3 深化智慧赋能与精细治理，提升城市安全韧性

1. 加快建设城市运行管理服务平台（CIM）：整合市政、交通、应急、公安、环保等部门数据，构建城市信息模型（CIM）基础平台。优先接入消防、燃气、供水、排水、桥梁、边坡等城市生命线监测数据，实现风险智能预警、事件协同处置。将智慧安防、智慧消防、智慧停车等应用延伸至已完成改造的老旧小区。

2. 系统性解决水环境基础设施短板：针对排水管网排查进度仅 64.8% 的严峻现实，制定 “管网排查整治攻坚计划”，明确时间表、路线图、责任人。优先整治 1695处 结构性缺陷和 465个 错混接点，彻底消除污水直排混排现象。加快推进镇街合流制管网分流改造等5个未完成项目，确保“十四五”规划目标如期实现。

3. 全面推进城市基础设施补短板：持续攻坚雨污分流改造。结合城市更新，同步推进电力、通信等管线入地，整治“空中蜘蛛网”。优化电网结构，增加电源布点，缩短供电半径，提升供电可靠性。

6.4 健全长效治理机制，巩固城市更新成果

1. 分类施策完善物业管理：对规模较大、条件较好的小区，继续通过 “大街区” 模式引入市场化物业服务。对规模较小、难以引入物业的小区，推广 “党建+居民自治+专业服务” 模式，由社区党组织牵头，成立物业管理委员会，聘请专业保安、保洁公司提供“菜单式”基础服务，居民按需购买。探索“片区化、组团化”物业管理，将相邻老旧小区打包，降低管理成本。

2. 强力推动住宅专项维修资金归集与补建：对未建立或资金不足的老旧小区，制定灵活的补建方案。可借鉴其他城市经验，将小区公共收益（如停车费、广告费）按比例划入维修资金，或由政府给予一定补贴，引导居民分期缴纳。

3. 培育社区社会组织与志愿者队伍：大力培育社区规划师、楼栋长、居民议事会等社区“自组织”。将弘扬志愿精神与社区治理结合，完善志愿服务积分兑换制度，鼓励居民参与小区巡逻、环境维护、为老服务等，构建共建共治共享的社区治理新格局。

6.5 创新历史街区保护利用模式，实现文脉传承与活力复兴

荣昌区的历史文化遗产，特别是以昌元古镇、安富古镇、铜鼓古镇、路孔古镇等为代表的历史城区与街区，是城市独特的文化基因和精神标识。它们承载着“荣昌陶”、“荣昌夏布”等国家级非物质文化遗产，以及明清移民、抗战内迁等深厚的历史记忆。与潼南区双江古镇类似，荣昌的历史街区更新同样面临着保护与发展、民生与风貌、安全与活化的多重矛盾。荣昌的创新实践，特别是 “为古树让路” 的黄桷树广场片区改造，展现了“保护优先、文化为魂、民生为本”的决心，但系统性的挑战依然严峻。未来更新，需从“点状保护”走向“片区活化”，从“政府包揽”走向“多元共治”，探索一条具有荣昌特色的历史文化保护传承与可持续发展之路。

核心挑战与目标：历史街区更新的核心，是在严格保护真实历史遗存、延续传统风貌格局的前提下，系统性改善原住民生活条件，消除消防安全等重大隐患，并引入适宜的现代功能与业态，使其摆脱静态的“历史标本”状态，成为“活着的、有温度、有活力的”当代生活社区和文化体验空间。这不仅是技术问题，更是复杂的产权、资金、治理和社会融合问题。

6.5.1 实施“一区一策、分级分类”的保护性更新策略

针对荣昌区历史文化遗产资源丰富但保护压力巨大的现状，必须摒弃“一刀切”的改造模式，实施精细化、差异化的更新策略。

1. 建立历史文化遗产“一张图”数字档案：对昌元、安富、路孔等历史城区的所有文物建筑、历史建筑、传统风貌建筑、古树名木、历史街巷、古井等文化遗存，进行全面测绘、评估、建档，形成数字孪生模型。重点评估建筑的结构安全、风貌价值、使用现状及产权情况，为每一处遗存建立“身份档案”，明确其保护等级、核心保护要素和可利用方向。

2. 划定“核心保护区、建设控制区、风貌协调区”，并制定差异化的管控与更新导则。在核心保护区，严格保护历史街巷的肌理、尺度、界面和建筑的原真性，以保护、修缮、维护为主，允许内部进行必要的现代化改造以适应现代生活。在建设控制区，新建、改建建筑必须在高度、体量、色彩、材质上与历史风貌相协调。在风貌协调区，鼓励新建建筑体现地域文化特色，与历史环境对话。

3. 推行“微介入、渐进式、小规模”的更新模式。坚决避免大拆大建，反对脱离历史文脉的“仿古一条街”式开发。学习荣昌“黄桷树广场”的决策智慧，在关键节点敢于“留白”、敢于“为古树让路”。对历史建筑的活化利用，倡导“一房一策”，通过“针灸式”的改造，精准植入新功能，避免对整体风貌造成破坏。

6.5.2 探索“政府引导、产权多元、利益共享”的可持续实施机制

历史街区更新最大的难点在于产权复杂、资金需求大、投资回报周期长。必须创新实施机制，吸引多元主体参与。

1. 创新产权整合与利用模式：

* 政府收储核心资源：对具有重大历史文化价值、产权相对单一或已成危房的核心文保单位、历史建筑，由政府平台公司进行收储、修缮，作为公共文化设施（如博物馆、展览馆、文化驿站）或公益性空间使用。

* 探索“使用权流转”与“协议保护”：对于大量产权分散的私房，可借鉴成都、上海等地经验，成立国有平台公司或引入专业的社会企业，通过 “长期租赁（15-20年）”、 “使用权合作” 等方式，从产权人手中获得建筑长期使用权。平台公司负责按照保护要求进行统一设计、修缮和基础设施现代化改造，再通过公开招商引入符合街区文化定位的业态运营商。产权人可获得稳定的租金收益，并保留产权。

* 设立“荣昌区历史建筑保护修缮与活化利用专项资金”：整合市级、区级文保资金，并积极争取国家历史文化名城保护、传统村落保护等专项资金。专项资金可用于对按规进行修缮的产权人给予最高不超过工程总费用50%的补助，对引入高端文化业态的运营商给予一定的租金补贴或装修补贴。

2. 构建市场化、可持续的投融资与运营模式：

* 推广“EPC+O”（设计-采购-施工+运营）或“投资人+EPC+O”模式：在政府完成街区基础设施（管线、消防、道路）整体改造的基础上，将一片历史街区的修缮、改造和长期运营权整体“打包”，通过公开招标引入有实力、有经验的城市运营商或文旅投资企业。运营商负责投资改造并享有一定期限（如20-30年）的特许经营权，通过物业租赁、业态运营、IP开发等获得回报。政府负责规划管控、风貌监督和公共利益保障。

* 探索“城市更新基金+项目制”：在设立的“荣昌区城市更新发展基金”中，专门设立历史文化保护子基金，吸引社会资本参与。基金以股权或“明股实债”方式投资于具体的历史街区更新项目，分享长期运营收益。

6.5.3 开展“隐蔽式、适应性、系统性”的安全与民生提升工程

必须在保护风貌的前提下，系统性解决历史街区基础设施落后、消防安全隐患突出、居住环境恶劣等民生痛点。

1. 推行“隐蔽式、精细化”的市政基础设施改造：对给排水、电力、通信、燃气等管线，采取“多杆合一、多箱合一、多管合一”的方式，进行地下综合管廊或缆线管沟建设。对街巷狭窄、无法开挖的路段，采用微型顶管、定向钻等非开挖技术。所有管线改造必须与建筑风貌保护充分协调，做到“功能内化、管线隐蔽”。

2. 实施“传统智慧+现代科技”的消防安全综合解决方案：这是历史街区保护的“生命线”。必须采取“人防+物防+技防”相结合的综合策略。

* 物防与技防：在核心保护区，广泛安装独立式感烟火灾探测报警器、电气火灾监控系统、无线联动预警系统。在确保结构安全和隐蔽的前提下，经专业评估，可在重点保护建筑内安装高压细水雾灭火系统或燃气自动报警系统。结合街巷空间，科学增设消防水池、手抬机动泵、消防摩托等小型消防装备停放点。

* 人防与管理：建立由原住民、商户、社区工作人员组成的志愿消防队，定期开展培训和演练。制定严格的用火、用电、用气管理制度，加强日常巡查。利用智慧消防平台，实现风险实时监测与预警。

3. 推动“功能有机更替”与“适度人口疏解”：尊重原住民的居住权，通过内部“抽户”改造、增设独立厨卫、改善通风采光等方式，切实提升居住品质，鼓励其留在街区。对于建筑质量极差、安全隐患极大、人口过度密集的区域，可在尊重居民意愿、提供合理补偿和安置方案的前提下，进行适度人口疏解。疏解出的空间，优先用于补充微型消防站、社区服务中心、公共卫生间、口袋公园等公共服务设施。

6.5.4 培育“主客共享、文旅融合、社区复兴”的活力业态

保护的目的在于传承与活化。必须为历史街区注入适宜的、可持续的“新内容”，避免其沦为仅供参观的空壳。

1. 制定“正面引导+负面清单”的业态管控机制：明确禁止与街区历史文化氛围严重冲突的业态（如大型超市、KTV、高噪音重餐饮、低端批发零售等）。制定鼓励目录，重点发展非遗传承体验（荣昌陶、夏布制作）、文化创意、特色书店、精品民宿、本地美食老字号、艺术工作室、小众博物馆等“慢生活、深体验、高文化附加值”的业态。业态引入需经过由文化、规划、商业专家组成的委员会审查。

2. 打造“文化IP+场景体验”的消费新空间：深度挖掘“荣昌陶文化”、“移民文化”、“古镇文化”，将其转化为可体验、可消费的产品。例如，在安富古镇，可依托陶都历史，打造集陶艺制作、展览、销售、研学于一体的陶文化主题街区；在路孔古镇，可依托濑溪河生态，营造“舟行古镇、夜泊路孔”的滨水休闲场景。避免同质化的旅游纪念品销售，转向“场景消费”和“文化消费”。

3. 推动“主客共享”的社区营造：更新不仅是面向游客，更要服务本地居民。应保留并升级满足本地居民日常需求的商铺，如菜市场、理发店、杂货铺、老茶馆。定期举办面向社区居民的民俗活动、节庆、市集、讲座，让游客感受到真实、生动的市井生活，让居民从更新中获得实实在在的便利与归属感，形成良性互动的社区生态。推广“黄桷树广场”模式，将更多公共空间还给市民。

6.5.5 深化“规划师负责+智慧赋能+社区参与”的治理体系

长效的治理是历史街区永续活力的保障。

1. 推行“责任规划师/建筑师”与社区设计师制度：为每个重点历史街区或更新项目，聘请长期服务的责任规划师或建筑师团队，提供从策划、设计、施工到运营的全过程技术咨询和风貌把关。同时，派驻社区设计师，为街区的微更新、业态调整、环境整治提供长期、稳定的专业指导，成为连接政府、专家、商户和居民的桥梁。

2. 建设“智慧古镇”综合管理平台：整合消防、安防、市政、客流、消费等数据，建立历史街区数字孪生模型。通过物联网传感器，对重点保护建筑的结构安全、白蚁防治、火灾风险进行24小时监测预警。利用智慧导览、VR/AR技术，提升游客沉浸式体验，并实现人流的智能疏导和预警。将商户、居民纳入平台，建立线上报事报修、政策咨询、活动发布的互动渠道。

3. 构建“政府-市场-社会”多元参与的治理共同体：成立由政府部门、产权人代表、商户代表、原住民代表、专家组成的“历史街区保护与发展理事会”，作为街区的议事协调和决策咨询机构。建立常态化的沟通协商机制，共同制定街区的社区公约、管理规约，实现共建共治共享。

案例深化：昌元古镇“保护性更新”综合方案构想

以昌元古镇核心区为例，可规划一个为期5-8年的 “保护性更新与社区复兴计划”：

* 第一阶段（1-2年）：基础普查与试点先行。完成所有历史建筑的详细测绘、安全鉴定、产权摸底，建立“一栋一档”数字档案。选择1-2条风貌保存较好、产权相对清晰的街巷作为试点，由政府投资完成地下综合管网、消防安全设施的全面升级。同时，采用“使用权合作”模式，对试点街巷的私产建筑进行整体招租、统一设计改造和招商运营，引入非遗工坊、文化沙龙、特色民宿等业态。

* 第二阶段（3-5年）：成片推进与业态培育。在试点成功基础上，逐步向其他片区推广。重点打造以“荣昌陶文化展示”为主题的片区和以“老城慢生活”为主题的片区。引入专业运营机构，策划“昌元老城生活节”、“陶艺双年展”等常态化文化IP活动。系统性改善街区公共环境，增加口袋公园、社区菜场、老年食堂等公共服务设施。

* 第三阶段（6-8年）：系统提升与品牌塑造。完善旅游服务配套设施，构建便捷的外部交通接驳与停车系统。将昌元古镇与安富陶都、路孔古镇、万灵古镇等串联，形成“荣昌历史文化古镇旅游环线”。最终将昌元古镇打造成为不仅是一个旅游目的地，更是一个 “活着的博物馆、有温度的生活社区、可持续的文化生态”，成为重庆西部历史文化保护与活化的典范。

通过以上系统性的创新模式，荣昌区能够在历史街区的“保护”与“发展”之间找到最佳平衡点，让千年陶都文化、移民文化在有效保护中获得新生，在合理利用中实现价值，最终成为“成渝中部现代化人民城市”中最深厚、最独特、最动人的文化底色，让城市留住记忆，让人们记住乡愁。

结语

荣昌区的城市更新实践，是在成渝地区双城经济圈加速融合、国家城乡融合发展试验区建设深入推进的宏大背景下，一座中等规模城市对自身发展路径的深刻审视与主动变革。它直面 “水环境基础设施历史欠账沉重”、 “609个老旧小区改造任务艰巨”、 “历史街区保护与活化矛盾交织” 等严峻现实，以建设 “成渝中部现代化人民城市” 为愿景，展开了一场涉及城市空间、功能、治理与文化的系统性重塑。从昌元街道的“蜘蛛网”整治到黄桷树广场的“为古树让路”，从“群众说了算”的院坝会到“渝里乡商”的微治理，荣昌的探索并非大刀阔斧的颠覆，而是以“绣花”功夫推进的渐进式改善，其核心价值在于为中国广大的、处于相似发展阶段的中等城市，提供了一套可借鉴的、基于现实约束条件的“城市更新方法论”。

审视荣昌的答卷，其最深刻的启示在于，城市更新的核心驱动力并非仅仅是资本与技术，更是 “以人民为中心”的执政理念与“基于共情的治理智慧” 的结合。它体现为对居民 “不好停车”、 “化粪池溢出” 等具体而微诉求的真诚回应，将民生痛点直接转化为改造清单；它凝结为放弃核心地段巨额商业开发收益、为 4棵400年古黄桷树 让出广场的抉择，彰显了超越短期经济考量的文化定力与生态远见；它践行于用半个月逐户测量排水沟、绘制隐患模型图以说服居民的耐心，展现了以数据与事实推动基层协商的现代治理技术；它还蕴含在对“大街区物业”与“驻地网模式”的持续探索中，体现了寻求长效、可持续解决方案的系统思维。这些实践共同指向一个内核：在城市更新这场复杂的社会工程中，政府的角色应从“主导者”转向“引导者”与“服务者”，成功的标志不在于改造面积与投资额，而在于市民获得感、安全感、归属感的切实提升，以及城市文化基因的赓续与活化。

荣昌的探索也清晰揭示了中等城市在存量发展时代面临的普遍性结构性矛盾：有限财政能力与无限民生改善需求之间的张力、历史风貌静态保护与社区动态发展之间的平衡、一次性改造投入与全生命周期长效管理之间的衔接、以及自上而下规划与自下而上诉求之间的融合。 面对年固定区保专项资金仅 20万元 与庞大历史街区保护需求的落差，面对 “64.8%” 的排水管网排查进度所暴露的基础设施短板，面对物业补贴退坡后可能的管理真空风险，荣昌的应对策略是组合式的、务实且富有创造性的——它以“向上争取、向内统筹”拓展资金渠道，以“肥瘦搭配、片区平衡”探索市场逻辑，以“微介入、适应性改造”兼顾保护与民生，以“党建+自治+专业”构建社区治理共同体。这些尝试或许仍在路上，但其展现的“不等不靠、因地制宜、小步快跑、持续迭代”的实践品格，正是破解中等城市更新难题最宝贵的品质。

展望未来，荣昌的城市更新需在既有成效上，推动一场从“量”到“质”、从“有”到“优”的深刻跃迁。它亟需从 “项目散点” 坚定地走向 “片区统筹” 与 “系统更新”，以更高层级的城市设计整合昌元、安富、路孔等历史资源，塑造具有整体性与辨识度的文化景观体系。它必须从 “财政主导” 勇敢地迈向 “市场运作” 与 “金融创新”，让城市更新基金、EOD、TOD等模式在荣昌土壤中结出果实，激活社会资本的巨大潜能。它更需从 “硬件改造” 升维至 “智慧赋能” 与 “社区复兴”，让CIM平台筑牢城市安全运行底线，让15分钟生活圈承载全龄友好服务，让“荣昌陶、荣昌猪、荣昌夏布”的文化IP真正转化为街区、社区的活力之源与身份认同。

荣昌的实践表明，一座城市的现代化，并非对大城市发展路径的简单模仿，而是根植于自身的自然本底、历史积淀与市民生活，以解决人的真实问题为原点，以制度创新和共情治理为双翼，走出的一条集约、包容、智慧且富有文化特色的内涵式发展道路。当安全的居所、便捷的电梯、美丽的街巷、传承的记忆与繁荣的社区，成为每位荣昌人日常可感的幸福，这座“成渝中部现代化人民城市”，便不仅是一幅宏伟的蓝图，更是一种生动而温暖的现实。这，正是荣昌区以“人民”为尺度、以“更新”为笔触，在巴渝大地上为我们这个时代的城市转型所书写的一份厚重而珍贵的“中等城市样本”。