北京
新疆两公司因无证供电被罚没3685万元，粤水电创3149万元单笔最高罚。
预见能源获悉，4月9日，国家能源局新疆监管办发布两则行政处罚决定书。巴楚县粤水电能源有限公司因未经许可从事供电业务，被没收违法所得并罚款合计3149.92万元。阿瓦提县粤水电能源有限公司因相同事由被罚没535.76万元。两案处罚决定日期均为2026年3月31日，合计罚没3685.68万元。
2023年11月，巴楚粤水电曾获准电力业务许可证（发电类）许可变更，装机容量800MW。拿到发电牌照两年后，企业因“供电业务”被开出天价罚单。
2026年1月，国家电投威宁能源同样因未取得许可证从事电力业务被罚没81.5万元；3月，国投电力旗下鳌旗新能源因相同事由被罚16万元，阜阳皖能颍东新能源因超期未取得许可被没收40.1万元。此前同类罚单多在数十万至百万量级徘徊，巴楚粤水电的3149万元将纪录直接抬高一个数量级。
发电侧大干快上
供电侧悄悄越界
2022年，巴楚粤水电投资123.03亿元建设200万千瓦光储一体化项目，直流侧装机容量2793.1904MWp，配套储能500MW/2000MWh。同年，阿瓦提粤水电与当地政府签下200万千瓦光伏示范园区框架协议，总投资100亿元。2022年底，巴楚三期100兆瓦光储项目全容量并网，阿瓦提40万千瓦项目首批47MW并网。截至2026年1月，粤水电的母公司广东建工清洁能源总装机已达5094.52MW（约5.09GW）。
发电业务许可证赋予企业的权利只有一项：将生产的电能出售给电网公司。直接向工业园区或高耗能企业收取电费，需要的是供电业务许可证。巴楚粤水电2022年启动建设，2023年并网发电，期间持有的始终是发电类许可。
一位熟悉西北电力市场的人士向预见能源透露，新能源电站绕过电网直接向附近用户供电，在新疆等地已有数年历史。发电企业能拿到比上网电价高出每度几分至一毛不等的售价，用电企业则省去了部分输配电成本。绿电溢价叠加消纳压力，一些项目在并网后迟迟未补办供电许可证，甚至从未打算补办。
从数十万到三千万
量变引发质变
威宁能源违法所得约40万元，最终罚没合计81万元。鳌旗新能源违法所得约16万元，罚没合计32万元。巴楚粤水电单笔罚没总额即达3149万元。《电力监管条例》第三十条规定，未取得许可擅自经营电力业务的，没收违法所得，可并处违法所得5倍以下罚款。尽管官方未公布违法所得与罚款的具体构成比例，但依据处罚总额与五倍上限的规定可以推断，巴楚粤水电被认定的违法所得规模远超此前同类案件。
同样的违规事由，罚没金额相差近百倍，差额来自违法所得规模的悬殊。部分发电企业的无证供电行为，已不是偶发性的程序疏漏，而是持续经营的实质业务。
2026年3月13日，新疆能源监管办在电力调度交易与市场秩序厂网联席会议上强调“严守市场规则秩序”“逐级压实主体责任”。18天后，3月31日，巴楚粤水电与阿瓦提粤水电的两张罚单同日签发。从会议室到处罚决定书，中间没有留下任何缓冲期。
新疆站在监管风暴的风眼
2026年3月至11月，国家能源局在河北、吉林、福建、湖南、广东、新疆六省区开展电力领域综合监管，重点核查“沙戈荒”新能源基地建设进展、可再生能源消纳能力提升及绿电直连支持零碳园区落实情况，强化新能源项目并网、调度与碳排放置换机制执行。新疆是六省区中新能源开发节奏最快的地区之一。
南疆“环塔千万千瓦级新能源基地”建设正在高速推进。仅巴楚一县，2025年集中开复工重大项目72个，总投资307.2亿元，粤水电200万千瓦光伏项目在列。项目并网速度快于许可证审批节奏，客观上给企业留下了操作空间。但部分企业将“就近消纳”政策理解为供电许可的替代通道，这一认知正在遭遇强力纠偏。
贵州、浙江、安徽、甘肃等地能源监管机构近期密集出手，处罚对象覆盖央企子公司和地方国企，涉及光伏、风电等多种业态。无证从事电力业务的处罚频率和覆盖面均升至近年高位。监管尺度从宽松转向严厉的路径已经清晰可辨。
预见能源认为，粤水电这笔3149万元的罚单，把新能源行业一条若隐若现的灰色地带摊在桌面上。发电牌照管发电，供电牌照管供电，绿电和就近消纳从来不是跨过门槛的理由。项目规划阶段不算合规成本，运营阶段就得算这笔账。
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