内蒙古巴彦淖尔市创新“2231”工作法 破解农膜回收治理难题

为破解农田残膜回收时间统筹难、边界责任模糊、施策针对性不强、农户回收动力不足等问题是制约农田残膜回收的堵点问题，巴彦淖尔市以改革破题，破除思维定式，打破路径依赖，创新推行“2231”残膜回收工作法(双时段回收、双区域负责、三模式施策、一机制管控)，构建起全域覆盖、全程管控、全链闭环治理体系，推动农膜污染治理取得显著成效。

一是“双时段”分步回收，紧扣农时全域覆盖。科学划分“秋收后首轮、春播前二次”两个回收时间节点，贴合农户生产节奏，解决无暇回收、回收不彻底的问题。一是精准锚定秋收后、秋浇前首轮回收节点。抢抓秋收后、秋浇前一个月的关键时段启动集中回收，根据向日葵、玉米等大根茬作物田间残膜分布集中、易清理的特征，推行“机械作业+人工补漏”协同模式，防止残膜随秋浇水层埋入土壤，最大限度降低农膜在田间的残留。二是扎实推进春播前二次回收环节。利用备耕、春播前的一个月时间扎实推进二次回收，结合整地作业，对垄沟、地头、田埂等机械难以覆盖区域开展彻底清理，实现农田残膜应收尽收。

二是“双区域”责任到人，压实权责凝聚合力。构建“农户主导、村级兜底”的协同回收体系，根据田间地块和公共区域分类划分责任，积极扭转以往回收工作分散无序、责任悬空的局面，推动全域治理高效联动。一是农户田间“谁使用、谁回收”。明确农户为残膜回收第一责任人，细化农户责任边界，逐地逐块完成残膜捡拾、膜根分离、集中堆放等工作，保证每一地块残膜都能及时规范回收。二是公共区域“谁兜底、谁管护”。规范开发乡村振兴公益岗，同步配套规范补贴奖励机制，优先聘用残疾、低技能或因照顾老人小孩等难以通过市场渠道就业的困难劳动力、脱贫户、监测户为村级保洁员，专职负责道路、渠沟、林带等公共区域残膜兜底清理，解决了公共区域残膜“无人管、无人收”的难题。

三是“三模式”分类施策，多元共治提质增效。构建“一作物一策略”精准回收模式，推动残膜治理由“粗放统一”向“分类精治”转变。一是向日葵种植区推行“秸秆项目+农户自筹+企业补贴”。根据向日葵茎秆粗壮、残膜与根茬缠绕紧密、机械剥离难的特点，依托秸秆项目实行“膜秆同收”，每亩政府补贴27元、农户出资10元、企业补贴70—150元，残膜回收后统一运送至电厂焚烧发电，既实现资源化利用，又破解残膜难回收、难分离问题。二是玉米种植区推行“社会化服务项目+农户自筹+企业补贴”。根据玉米种植连片规模大、残膜产生量集中、适宜机械化作业的特点，在玉米种植区引入18家社会化服务组织进行专业化回收，实行每亩政府补贴15元、农户出资15元、电厂公司每吨额外补贴70元的激励政策，通过社会化服务组织替代农户零散作业，形成机械卷收、定点打捆、集中运转的规范处置流程。三是小根茬作物区实行“农户回收+公益岗捡拾+乡镇转运”。针对小根茬作物残膜细碎、地块分散零乱、机械捡拾成本高的难点，以农户自捡为主，村级保洁员补捡为辅，经村级收集点、乡镇转运站层级转运，实现精细化回收。公益岗捡拾部分按每公斤0.5元予以补贴，并从地膜项目中划拨专项资金定向支持转运处置，完成全覆盖回收。

四是“一机制”刚性管控，规范行为长效常治。将残膜回收与耕地地力保护补贴直接挂钩，明确使用>0.01mm国标地膜，且回收率达85%以上方可足额领取补贴。落实“执法检查+黑名单”制度，对未履行回收义务的主体或个人下达《限期整改通知书》，对拒不整改的企业、合作组织处1—10万元罚款，个人处200—2000元罚款，将拒不配合主体列入“黑名单”，暂缓或停发耕地地力保护补贴，以制度刚性约束倒逼责任落实，真正推动农户从“要我回收”转变为“我要回收”。(白玲)

来源：巴彦淖尔市委改革办