监管发文强调！防范涉农贷款用于非农领域

中经记者 慈玉鹏 北京报道

国家金融监督管理总局近日发布《关于做好2026年金融支持乡村全面振兴工作的通知》（以下简称“《通知》”），指出2026年农业发展银行、大中型商业银行要继续单列涉农信贷计划，努力实现同口径涉农贷款余额较年初持续增长目标。同时，要持续加强涉农信用风险监测，切实防范涉农贷款用于非农领域。

继续单列涉农信贷计划

有关数据显示，截至2026年2月末，全国普惠型涉农贷款余额14.52万亿元，同比增长10.34%；2026年前两个月新发放的普惠型涉农贷款平均利率4.05%，同比下降0.46个百分点。

《通知》明确，2026年农业发展银行、大中型商业银行要继续单列涉农信贷计划，努力实现同口径涉农贷款余额较年初持续增长目标。引导大中型银行积极发展农业产业链金融，拓展首贷户，以改革促农村中小银行支农支小能力提升，合理确定普惠型涉农贷款内部倾斜政策，坚决防止并纠正“内卷式”竞争行为。

记者注意到，多家银行2025年年报提及涉农金融情况。例如，交通银行2025年涉农贷款余额8333.73亿元，较2024年年末增长11.99%。该行丰富涉农金融产品供给，创新推出“益农快贷”线上信用产品，持续加强粮食安全、富民产业、乡村建设、巩固拓展脱贫攻坚等重点领域金融供给。

华夏银行2025年年报显示，该行报告期内健全涉农与乡村振兴工作领导小组常态化运作机制，全面统筹全行涉农业务发展与巩固拓展脱贫攻坚成果、乡村振兴的有效衔接，确保国家“三农”重要政策与工作部署传导到位、执行有力。

严禁挪用

值得注意的是，《通知》指出，要着力优化农村金融服务环境，推动农村信用体系建设，加强涉农信息归集共享，充分发挥现代农事综合服务中心作用，加强农村金融与乡村治理深度融合。持续加强涉农信用风险监测，切实防范涉农贷款用于非农领域。

同时，《通知》强调，要严禁以涉农金融名义违规新增地方政府隐性债务。严禁与不法中介内外勾结、骗取贷款和保险理赔等行为。银行机构要加强对农村普惠金融服务点的日常监督和管理，切实防范非法集资等非法金融活动风险。

某华北地区银行人士告诉记者，部分借款人以种植养殖、农产品加工等名义申请贷款，实际将资金用于房地产、民间借贷、固定资产投资等非农项目；有的通过关联企业、个人账户划转，掩盖资金真实去向；还有的虚构涉农合同、虚增交易规模，将低成本涉农信贷资金挪用于非农经营。

苏商银行高级研究员杜娟表示，银行在审核涉农贷款挪用其他领域过程中有部分难点：一是涉农项目边界界定，如该标准农田建设、农村公路改造，在涉农还是涉基上面的判断；二是资金闭环追踪，在项目多重转包等流转过程中，对资金的监控难点。

上述华北地区银行人士表示，由于涉农主体分散、交易链条长、加之农村地区信息不对称、现场核查成本高、导致挪用行为隐蔽性强。为有效遏制此类问题，要应用好各类数字化监测技术，例如地理空间监测技术，实时了解贷款项目进展，建立异常风险预警机制，及时防范。

（编辑：张漫游 审核：何莎莎 校对：颜京宁）