一起风电高坠事故调查报告公布

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（来源：龙船风电网）

4月7日，湖南省湘潭县人民政府发布《湖南雅*环保工程有限公司“1·3”高处坠落事故调查报告》。

《调查报告》显示，2024年1月3日，湖南雅*环保工程有限公司在位于湘潭县石鼓镇**风力发电项目绿化作业时发生一起高处坠落生产安全事故，造成一人死亡。直接经济损失约120万元。

事故调查组认定湖南雅*环保工程有限公司“1.3”高处坠落事故是一起因违章作业造成的一般生产安全责任事故。

事故直接原因：违规作业。谭某辉违反《座板式单人吊具悬吊作业安全技术规范》要求，挂点装置静负荷承载能力少于全部负载的2倍挂点上，未按规定将挂点固定在符合技术规范位置，未检查挂点装置可靠性。

报告全文如下：

湖南雅*环保工程有限公司“1·3”高处坠落事故调查报告

2024年1月3日，湖南雅*环保工程有限公司在位于湘潭县石鼓镇**风力发电项目绿化作业时发生一起高处坠落生产安全事故，造成一人死亡。直接经济损失约120万元。

根据《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故报告与调查处理条例》等法律法规的规定。2024年1月11日，经湘潭县人民政府批准，组成由县应急管理局牵头，县公安局、县总工会、县发改局、县住建局、石鼓镇人民政府为成员单位的事故调查组，同时邀请县纪委监委对事故调查组的工作进行监督。

事故调查组按照“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实 事求是、注重实效”的原则，通过现场勘查、调查取证和综合分析，查清了事故发生经过、原因，认定了事故性质和责任，提出了对责任者和责任单位的处理意见，并针对事故原因及暴露出的突出问题，提出了防范措施和整改建议。

事故调查组认定湖南雅*环保工程有限公司“1.3”高处坠落事故是一起因违章作业造成的一般生产安全责任事故。

一、事故有关单位情况

(一)项目基本情况

湘潭湘电**风力发电有限公司为湘潭县**风电场项目的业主方，于2020年9月与湖南第*工程有限公司（以下简称*建公司）签订《湘潭县**风电场项目工程EPC总承包合同》，由*建公司负责**风力发电项目的总体建设，合同约定了*建公司对工程建设项目的设计、采购、施工等实行全过程的总承包，并对其所承包工程的质量、安全、费用和进度进行负责。承包范围：工程EPC总承包及配套服务。签约合同价格：叁亿玖仟肆佰万元，工程工期：工期14个月，首批风机（不少于3台）并网发电时间为2021年10月31日，全部风机并网发电为2021年12月31日。约定了双方的安全生产管理责任。

场内道路建设项目由*建公司与湖南畅*电力建设有限公司（以下简称畅*公司）签订《场内道路施工劳务分包合同》，约定了畅*公司的工作内容和双方的安全生产管理责任，其中工作内容包括上边坡复绿项目，施工总长度为6.012千米，工程工期：2021年3月25日至12月30日。

因畅*公司无复绿项目工程相关资质，畅*公司于2021年3月21日与湖南雅*环保工程有限公司（以下简称雅*环保）签订《上边坡复绿分包合同》，约定了双方的安全生产管理责任；同时，合同约定由雅*环保负责道路上边坡环保恢复喷播，并最终达到植被恢复及绿化验收合格的要求。单价包干：边坡挂网32元/平方米，边坡不挂网18元/平方米，散播5元/平方米，工程工期：暂定工期为3个月。付款方式：进度款为按月支付，每次支付进度款为甲方现场确认的实际完成工程价款的70%。项目环评水保通过验收并办理竣工结算后支付至合同总价的95%,剩余5%工程款作为工程质保金，质保期为竣工验收合格结算完成后一年。

(二)事故相关单位概况

1.业主单位相关情况

湘潭湘电**风力发电有限公司于2016年04月28日成立，法定代表人为李某安，经营范围：风电场、太阳能以及其他可再生能源的开发营运、可再生能源行业的产权投资、可再生能源设备及零部件制造、销售。

2.湖南第*工程有限公司相关概况

(1)湖南第*工程有限公司基本情况

湖南省第*工程公司组建于1958年8月，是由原电力工业部武汉基本建设局第***工程处与中南建筑工程局第五工程公司第一工程处合并成立的，拥有房屋建筑工程施工总承包特级资质和13项专业承包壹级资质的国有大型施工企业。法定代表人吴某利，注册地址：邵阳市双清区东大路***号，注册资本壹亿伍仟万元，统一社会信用代码914305**18552*****, 经营范围：建筑、安装、道路、桥梁、市政、水利、环保、消防、钢结构、装饰装修、建筑幕墙、科研设计、高耸构筑物、地基与基础、房地产开发、建筑机械制造等综合施工能力。

(2)安全管理情况

湘潭湘电**风力发电有限公司和*建公司签订的《湘潭县**风电场项目工程EPC总承包合同》中安全责任规定，湘潭湘电**风力发电有限公司对*建公司的安全生产工作进行了监督、指导、检查，并按规定配备安全管理人员，明确了安全责任，制定和完善了施工作业安全生产制度，明确了工程项目管理的安全职责；并对负责施工人员进行了安全培训考核。公司建立了《安全生产责任制度》《安全生产事故隐患排查治理办法》《安全生产教育培训制度》《劳保用品管理制度》等制度。

湘潭湘电**风力发电有限公司和*建公司签订的《湘潭县**风电场项目工程EPC总承包合同》规定：承包人不得将工程全部分包，如需分包须取得发包人同意。根据调查，*建公司经湘潭湘电**风力发电有限公司同意后，将场内道路施工项目以劳务分包形式给畅*公司。

3.湖南畅*电力建设有限公司概况

(1)湖南畅*电力建设有限公司基本情况

湖南畅*电力建设有限公司于2012年02月24日成立，法定代表人刘某华，注册地址：湖南省娄底市**区**乡总部企业服务中心，统一社会信用代码914313**59100*****，公司经营范围：电力工程、建筑工程、市政公用工程、地基基础工程、钢结构工程、城市及道路照明工程、防水防腐工程、保温工程、电子与智能化工程、建筑装修装饰工程、机电工程、建筑机电安装工程、计算机系统集成工程、安防工程、管道工程、通信工程施工及劳务承包；电力工程设计；建筑材料、电力器材销售；普通道路货物运输；机械设备租赁服务等。

(2)安全管理情况

畅*公司按照《场内道路施工劳务分包合同》相关要求，对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和操作规程，掌握本岗位的安全操作技能。从业人员均经过安全生产教育培训上岗作业。公司建立了《安全生产责任制度》《安全生产事故隐患排查治理办法》《安全生产教育培训制度》《劳保用品管理制度》等制度。

4.湖南雅*环保工程有限公司概况

(1)湖南雅*环保工程有限公司基本情况

湖南雅*环保工程有限公司成立于2020年06月18日，法定代表人为余某。注册地位：长沙市雨花区***街道***路***号**城**栋夹****号***房，统一社会信用代码91431**3MA4R*****，经营范围包括许可项目:建筑劳务分包;建设工程施工(依法须经批准的项目,经相关部门批准后方可开展经营活动,具体经营项目以相关部门批准文件或许可证件为准)一般项目:水污染治理;园林绿化程施工:环保咨询服务;技术服务、技术开发、技术咨询、技术交流、技术转让、技术推广;机械设备租赁;租赁服务（不含许可类租赁服务）；劳务服务（不含劳务派遣);环境保护专用设备销售(除依法须经批准的项目外，凭营业执照依法自主开展经营活动)。

(2)安全管理情况

雅*环保未按照《上边坡复绿分包合同》相关要求，对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和操作规程，掌握本岗位的安全操作技能。从业人员未经过了安全生产教育培训上岗作业且未取得高空作业证件。仅法定代表人余某1名管理人员，无固定作业人员，主要负责人履行法定职责不到位，未制定安全生产责任制和安全生产管理制度。

(3)死者的基本情况

谭某辉，男，55岁，1969年8月出生，湘潭县石鼓镇**村李家组村民，雅*环保在**风力发电场上边坡复绿项目临时施工人员。

(三) 事故发生经过

2024年1月3日13时许，施工人员谭某辉（死者）、赵某良、肖某平、谭某贵（死者弟弟）四人在石鼓镇**风电场经现场负责人肖某文安排，在上山道路（半山腰处）边坡上从事固定覆盖网和喷播作业，现场另有未参与施工作业司机肖和平一人及一台工程用车，谭某辉将工作绳固定在作业区域上方一处半截枯竹上进行施工作业，四人作业至当日15时许，工作绳固定点枯竹因承受力减弱朝地面倾斜，与谭某辉所系工作绳从竹子上脱落，谭某辉从距离地面六米处坠落，头部着地造成头部受伤陷入昏迷，安全帽掉落在一侧。

(四)事故现场情况

事故现场发生在湖南省湘潭县石鼓镇**风电场内，事故现场具体位置上山道路（半山腰处）旁边坡上约6米处。

标注位置为事发现场边坡，圆圈位置为死者作业位置

二、事故应急处置及评估情况

(一)事故现场应急处置情况

事故发生后，现场其他施工人员立即上前查看情况，此时谭某辉仰面朝天躺在地上意识模糊，头部轻微破皮，有少许血迹，右侧头部凹陷，肖和平立即拨打120急救电话，青山桥镇卫生院120急救车于15时35分许到达现场开展急救措施，随即前往湘潭县人民医院进行救治；送治途中死者停止心跳，于16时55分许经抢救无效死亡。

(二)善后处置情况

事故发生当日，*建公司、畅*公司、施工方雅*环保积极与谭某辉家属协商善后事宜，双方达成一致，签订《工亡赔偿协议书》,至此善后工作结束。

三 、事故原因分析

(一)直接原因

违规作业。谭某辉违反《座板式单人吊具悬吊作业安全技术规范》要求 ,挂点装置静负荷承载能力少于全部负载的2倍挂点上，未按规定将挂点固定在符合技术规范位置，未检查挂点装置可靠性。

(二) 间接原因

雅*环保存在的主要问题

（1）主要负责人履行安全生产职责不到位。主要负责人未依法制定并落实本单位安全生产相关制度、责任制等职责。

（2）安全生产教育培训不到位。未按要求对从业人员进行安全教育培训，未确保作业人员具备必要的安全知识，熟悉有关 的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能。

（3）落实生产安全事故隐患排查治理不到位。未及时排查在吊装作业过程中存在坠落风险的生产安全事故隐患，并采取有效的治理措施消除事故隐患。

（4）无证上岗作业。聘请无相应资格的特种作业人员施工作业（高空作业证）。

（5）现场安全管理不到位。现场负责人未及时纠正违规作业行为，未及时排查生产安全事故隐患。

四、监管部门履职情况

（一）湘潭县发展和改革局履行部门监管情况

2023年以来，湘潭县发展和改革局按照工作计划由部门负责人带队组织开展对风电项目的安全生产月检查工作，主要针对企业自查存在的安全隐患整改销号工作、人员值班值守、风电项目的运行情况等进行检查，并对现场发现的问题和隐患进行督查和交办。通过查阅台账，均无对**风电场上边坡复绿工程项目的检查记录。

（二）湘潭县石鼓镇人民政府履行属地监管情况

湘潭县石鼓镇人民政府制定了2023年度巡查计划，通过查阅《湘潭县石鼓镇安全生产巡查日志》反映出2023年巡查2次，分别是2023年3月9日和10月31日.检查情况均无对**风电场上边坡复绿工程项目的检查记录。

五、有关责任人员和责任单位的处理意见

（一）依法不再追究责任人员

谭某辉，男，湖南雅*环保工程有限公司临时施工人员。违反《座板式单人吊具悬吊作业安全技术规范》要求：挂点装置静负荷承载能力少于全部负载的2倍挂点上，未按规定将挂点固定在符合技术规范位置，未检查挂点装置可靠性。在固定覆盖网和喷播作业时不慎坠落地面身亡。对该起事故应负责任，鉴于其在事故中死亡，依法不再追究责任。

（二）对事故有关责任人员及责任单位的行政处罚建议

1、余某，男，湖南雅*环保工程有限公司法定代表人。未落实全员安全生产责任制、组织制定安全生产规章制度和操作规程不到位。其行为涉嫌违反《中华人民共和国安全生产法》第二十一条之规定，对本次事故应负主要负责人责任，建议县应急管理局依法调查处理。

2、肖某文，男，项目现场负责人。未及时纠正违规作业行为，未及时排查生产安全事故隐患。其行为涉嫌违反《中华人民共和国安全生产法》第二十五条之规定，建议县应急管理局依法调查处理。

3、湖南雅*环保工程有限公司安全教育培训不到位、生产安全事故隐患排查治理不到位、聘请无相应资格的特种作业人员施工作业，其行为涉嫌违反《中华人民共和国安全生产法》第二十八条、第四十一条、第三十条之规定，系该起事故的责任单位，建议县应急管理局依法调查处理。

（三）对有关部门和公职人员的处理建议

1、湘潭县发展和改革局在检查和巡查过程中流于形式，未对**风电场上边坡复绿工程项目进行检查，建议向县人民政府作出书面检查。

2、湘潭县石鼓镇人民政府在检查和巡查过程中流于形式，未对**风电场上边坡复绿工程项目进行检查，建议向县人民政府作出书面检查。

3、肖某，男，湘潭县发展和改革局工交能源环资股股长。在检查和巡查过程中流于形式，未对**风电场上边坡复绿工程项目进行检查，建议湘潭县发展和改革局对其调查处理。

4、陈某强，男，湘潭县石鼓镇人民政府应急办主任。在检查和巡查过程中流于形式，未对**风电场上边坡复绿工程项目进行检查，建议湘潭县石鼓镇人民政府对其调查处理。

六、事故的防范和整改措施

（一）湖南雅*环保工程有限公司要充分汲取事故教训，全面落实安全生产主体责任，防止类似事故。一是主要负责人要全面履行法定职责，落实安全生产责任，依据相关法律法规履行安全生产职责，建立健全安全生产责任制和相关安全制度。二是编制高空作业施工组织设计，应组织技术人员、施工管理人员、安全管理人员对高空作业现场开展危险源辨识，全面辨识高空作业现场的环境、挂点装置静负荷承载能力、连接部位、防护措施等存在的危险因素，根据存在的危险因素有针对性的制定高空施工组织设计，并提出保证高空安全的技术措施。高空作业开始前，将高空施工组织设计对相关管理人员及作业人员进行交底，同时安排专门人员进行高空现场安全管理，确保操作规程的遵守和安全措施的落实。三是加强安全教育培训。要严格按照要求制定安全教育培训制度并组织制定实施，全面加强对各岗位作业人员的安全教育培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识， 熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握岗位的安全操作技能。

（二）湘潭县发展和改革局要坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，认真贯彻《中华人民共和国安全生产法》、《安全生产许可证条例》及各项安全生产法规、规范的实施，按照安全生产"三管三必须"要求，及时排查整治各类安全隐患，严防各类安全事故发生。

（三）湘潭县石鼓镇人民政府要加强属地安全监管。一是要建立健全安全检查制度，定期对属地的重点区域和行业进行检查，发现问题及时整改。二是要加强对属地安全监管工作的组织和统筹，解决安全生产中的问题,做好本辖区安全生产各项工作。

（四）厘清各相关部门安全监管责任。请湘潭县能源安全专业委员会办公室牵头拟定厘清在能源建设项目过程中及建设完成后各相关监管部门的管理责任。