皮卡争端给欧美贸易协议蒙阴影

本报记者倪浩本报驻德国特约记者青木

欧盟日前计划收紧单车认证规则（IVA），或将美国大型皮卡拒之门外。这一行为遭到美国车企的强烈反对，他们认为这是一项非关税贸易壁垒，有违美欧于去年达成的贸易协议。欧盟则表示，其在环保与道路安全标准方面拥有监管自主权。分析人士认为，双方这一冲突让本就脆弱的美欧贸易关系雪上加霜。

“那是对所有欧盟公民的背叛”
据英国《金融时报》报道，美国汽车制造商指责布鲁塞尔将包括福特F-150、雪佛兰Silverado和Ram1500在内的几款大型皮卡挡在欧洲市场之外。甚至有一名车企高管称，在美国政府发起的贸易战中，欧盟如今所处的位置“比美国更有利”。

2025年8月21日，经过几个月的讨价还价，美欧宣布达成框架性贸易协议：欧盟同意将美国汽车关税从10%降至0，美国则将对欧盟的汽车关税从27.5%降至15%。不过欧盟近几个月来多次推迟协议审批。美欧当前争端的核心症结在于欧盟的IVA计划。该计划允许某些定制或小众车型（包括为其他市场生产的车型）在较宽松的标准下进口。但欧盟委员会于2024年启动了该计划的改革，旨在堵住其认为可能导致不安全车辆进入欧盟的漏洞。修订后的计划预计将于2027年实施。

自欧美达成贸易协议以来，欧洲清洁交通和能源倡导组织“交通与环境”一直警告称，允许更多“巨无霸”美国皮卡进入欧洲道路，将增加行人、骑行者和其他驾驶者的风险。根据该组织的数据，2024年，美国汽车制造商在欧洲销售了约7000辆大型皮卡。该组织称：“Ram皮卡引擎盖非常高，以至于普通驾驶员根本看不见站在车前的9岁以下儿童。”“交通与环境”组织认为，允许更多美国SUV和皮卡“以远低于欧盟要求的安全和空气污染排放标准销售，是对所有欧盟公民的背叛”。

随着欧盟委员会即将敲定旨在收紧该计划的修订方案，美国汽车制造商担忧，一旦新规落地，目前仅获准少量进口的大型皮卡车型恐将彻底被挡在门外。

美国驻欧盟大使：你不能什么都得到
上述美国汽车制造商认为，收紧认证将违背美欧贸易协议的精神。因为根据该协议，欧盟不仅同意将美国进口商品的关税降至零，还承诺认可美国汽车标准，从而为更多“美国制造”的车辆进入欧洲市场敞开大门。

美国驻欧盟大使普兹德在接受《金融时报》采访时表示：“我们希望像IVA这样的问题能够本着协议精神并在符合协议条款的情况下得到解决。你不能既享受低关税，又设置大规模的非关税贸易壁垒，还声称双方拥有运作顺畅的经贸关系。”

2025年9月22日，欧洲议会多名议员向欧盟委员会提出书面质询，表达了欧盟收紧IVA有可能与美欧贸易协议形成冲突的担忧。当年11月7日，欧盟委员会负责工业战略的执行副主席塞茹尔内答复称，《欧美联合声明》表明，双方旨在降低汽车领域的非关税壁垒，但汽车行业标准互认的具体条件与细节仍有待进一步磋商并达成一致。欧盟委员会的立场是，维护欧盟在车辆环保与道路安全标准方面的监管自主权。

德新社日前援引德国专家的话称，美国汽车制造商在欧洲表现不佳的真正原因并非贸易壁垒或关税，而是其车型本身。德国波鸿汽车研究所主任杜登霍夫教授表示，“美国汽车在欧洲根本卖不出去。它们对欧洲人来说太大，而且考虑到当地的油价，它们的油耗也太高。”

《金融时报》称，这场围绕美国超大型皮卡的冲突，可能会给双方达成的这项广泛的贸易协议蒙上阴影。

争端背后的博弈
韩国财经媒体EconoTimes8日报道称，这场争端给本已脆弱的美欧贸易关系增添了新的压力，凸显了关税削减与非关税壁垒之间长期存在的矛盾。欧盟坚称其安全和环保标准对所有汽车制造商一视同仁，但美国制造商认为，这些规则不恰当地针对了美国汽车。这凸显了华盛顿与布鲁塞尔之间在市场准入和监管协调方面广泛存在的冲突。

英国汽车资讯网站DailyCarBlog分析认为，眼前这场争端绝非仅仅围绕皮卡展开，更是两大经济体之间的博弈。一方面，美国各大汽车制造商希望将自己的高利润重型皮卡推向欧洲市场。另一方面，欧盟则将各种监管措施作为决定谁能进入其市场的工具。该网站认为，美欧各执一词，背后其实都是出于经济利益考虑。

北京语言大学国别和区域研究院副研究员董一凡9日告诉《环球时报》记者，美欧虽已达成框架性贸易协议，但双方在某些领域仍处于博弈状态，能否形成稳定的贸易关系仍悬而未决。目前美欧在数字监管、碳关税以及301关税等方面仍存在大量的争端，使得双方持续处于相互威胁、博弈与妥协的矛盾状态中，尚未建立起成熟的制度安排。这种状态不仅加剧了不确定性，也为双方未来可能出现的矛盾与冲突埋下隐患。

‍“从此次皮卡争端可以看出，欧盟虽整体需在关税层面向美国让步，但出于维护自身环保标准、保护本土市场的考虑，欧盟正进一步通过非关税壁垒这一手段强化博弈话语权，以维护自身利益。”董一凡说，这是欧盟实现自我保护、应对美国政策冲击、维护自身经济原则与竞争力的有限手段，但这些手段很可能引发美方的报复，两者之间的摩擦无疑会被抬升。不过，董一凡也认为，鉴于双方的经济体量和相互影响，美欧在博弈中也将着力管控局势，避免经贸关系彻底崩盘。