Token出海，汕头抢到“入场券”了吗？

“Token”已从一个技术术语加速走向经济前台。

这个由国家数据局正式定名为“词元”的AI核心概念，正成为智能时代价值流动的新介质。而在这场Token经济竞速中，广东的一座城市——汕头，正以独特的姿态站在聚光灯下。

汕头市海内外潮商企业家座谈会。

2026年4月7日，汕头市海内外潮商企业家座谈会上，Token成为全场高频词。汕头市委书记温湛滨直言：“Token经济的兴起，让汕头站在了一个新的风口。”

这并非空喊口号，当全国日均Token调用量从2024年初的1000亿跃升至如今140万亿，两年增长超千倍时，汕头看到的不仅是技术浪潮，更是一个将自身“边缘”区位转化为“前沿”优势的历史性机会。

那么，汕头发力Token经济的底气何在？它凭什么在广东乃至全国的数字经济版图中争得一席之地？

多重机遇叠加，汕头凭什么？

Token经济的本质，是“电力”转化为“算力”再转化为“智力”的过程。

低成本绿电、跨境数据传输能力、政策合规保障以及丰富的应用场景，是Token经济规模化发展的四大核心支撑。在这四个维度上，汕头确实形成了难得的“要素组合拳”。

绿电的成本优势，是算力竞争的核心“底牌”。Token生产的核心成本是算力，而算力的关键则是电力，尤其是清洁低价的绿电。汕头拥有得天独厚的海上风电资源，可开发容量巨大，电价优势明显。

据测算，每百万Token市场售价约4美元，而核心电费成本仅数元人民币，投入产出比极为可观。这意味着，在Token出海的全球价格战中，汕头企业拥有天然的成本护城河。“绿电+算力”的协同布局，正成为汕头吸引数据中心和算力项目落地的关键筹码。

汕头南澳岛风电场。

Token出海必须依赖跨境数据低延时、高稳定传输，而国际海缆登陆站则在其中起到重要作用。

据了解，汕头是国内仅有的3个拥有国际海缆登陆站的城市之一，坐拥全国规模最大的海缆登陆站，国际通信出口带宽占全国52%以上。

这条“数字高速公路”使汕头成为连接东南亚乃至全球的数据枢纽，能够实现“中国算力、全球服务”的高效交付。正是看中这一点，中国移动近期再度加码，其汕头数据中心二期项目备案获批，总投资近5亿元，规划建设约1.8万个标准机架，进一步夯实粤东数字经济的“核心底座”。

与此同时，汕头还拥有全国独有的新型国际互联网数据专用通道和“来数加工”业务两大试点政策。

“来数加工”模式允许境外数据入境，在指定区域内进行清洗、标注、分析后输出结果，这为Token出海提供了至关重要的合规保障。2025年5月，广东省首个跨境数字经济产业园在汕头华侨试验区正式启动，剑指“数字保税区”建设。

2021至2025年间，该试验区数字经济企业从183家增至1579家，增长近8倍，显示出强大的政策聚集效应。

而在应用场景方面，汕头的Token经济正与实体经济深度融合。

汕头拥有玩具创意、纺织服装两大千亿级传统产业集群。这些产业的数字化转型需求极为迫切，为AI大模型应用和Token技术落地提供了丰富的“试验田”。当Token技术与玩具设计、服装柔性生产相结合，不仅能提升传统产业附加值，更能反哺Token经济，形成良性循环。

绿电、海缆、政策、场景……这一系列优势和资源，并非孤立存在，而是相互赋能、环环相扣，共同构成了汕头竞逐Token出海赛道的坚实底座。

处在数字前沿“咽喉”的汕头

需直面挑战

在广东传统的区域发展格局中，地处粤东的汕头远离珠三角核心区，在承接产业转移和高端资源集聚方面长期面临区位挑战。而在数字时代，这一格局正在被改写。

Token经济的核心是数据流动，而汕头恰好位于中国内地与东南亚数据交互的“咽喉”位置。

依托国际海缆枢纽，汕头与新加坡之间的数据传输速度最快可达32.7毫秒，这种天然的“数字近邻”优势，使其成为连接粤港澳大湾区与东盟数字经济的潜在桥梁。

早在2024中国数字经济创新发展大会上，作为东道主的汕头就集中签约了多个数字经济建设项目。

从广东省的顶层设计来看，汕头已被纳入全省数字经济战略的重要节点。

《广东省国家数字经济创新发展试验区建设方案（2025—2027年）》明确提出，要“优化全省算力布局”，支持以市场需求为导向建设行业智算集聚区。广东省政务服务和数据管理局局长王天广曾在采访中强调，将“依托南沙、横琴、前海、河套及汕头华侨试验区等平台，探索数据跨境应用场景”。这意味着，汕头已被定位为广东探索数据跨境流动的“试验田”之一。

在“数字湾区”建设中，汕头的角色确实独特。如果说广深是研发创新的“大脑”，那么汕头有条件成为跨境流通的“咽喉”——承担将国内算力与AI能力输出至东南亚、将国际数据引入国内加工处理的双向枢纽功能。这种差异化定位，理论上能让汕头跳出与广深同质化竞争的陷阱。

但必须正视的是，汕头的产业结构仍然偏传统。玩具创意、纺织服装两大千亿级产业集群虽然规模可观，但长期面临附加值不高、品牌力不强、数字化渗透率偏低的问题。更值得关注的是，汕头至今缺乏真正意义上的龙头企业和标杆性产业平台，经济增速在省内也呈现放缓态势——2023年、2024年汕头GDP增速连续低于全省平均水平，传统动能减弱、新动能尚未接续的阵痛较为明显。

近年来，汕头在文旅领域可谓异军突起，凭借美食、老街、滨海风光，成为全国游客向往的“网红城市”。但文旅的火爆更多带动了短期消费和服务业复苏，能否转化为长期的产业竞争力和人才吸引力，仍有待观察。在数字经济这场长跑中，一时的流量不等于持久的留量。

广东数字经济需要“汕头角色”
但考验刚刚开始

面向未来，汕头的突围路径日渐清晰：立足跨境、聚焦特色、做实产业。

立足跨境，就是充分发挥海缆枢纽和汕头区域性国际通信业务出入口局的独特优势，将“Token出海首选地”的品牌打出去。

聚焦特色，则是深耕“来数加工”、AI内容审核、跨境数据服务等细分赛道，不与广深拼通用大模型，而是在垂直领域形成差异化能力。

做实产业，则要求Token经济与本地玩具、纺织服装等优势产业深度融合，让Token消耗真正转化为产值和税收。

在人工智能这场愈演愈烈的产业革命之下，“AI+”已经成为全国各大城市拉锯竞争的主赛道。在广东，以广深为龙头的珠三角城市群提供了先进的算法、消耗了主要的算力资源；而粤东西北作为算力节点城市，也在根据自身优势寻找弯道超车的路径——有的依靠得天独厚的自然环境，为“东数西算”提供节点便利；有的发展绿电，为人工智能输送“燃料”；也有地市与阿里、高德等平台合作，探索数字应用场景。汕头的特殊性在于，它不仅拥有绿电和政策试点，更拥有跨境数据传输的通道。这在全国范围内都是稀缺资源。

Token经济的崛起，恰逢广东加快建设国家数字经济创新发展试验区的关键时期。汕头的探索，提供了差异化的思路——不是简单复制广深模式，而是利用独特的区位条件和资源禀赋，在跨境数据服务这一细分赛道上寻求突破。

如果Token出海在汕头能够走通，将有力证明：非一线城市同样可以在数字经济时代找到自己的生态位，关键在于找准与全球数字产业链的“连接点”。

在更宏观的层面，汕头承载着广东乃至国家探索跨境数据流动规则的部分使命。在数据安全与跨境流通之间寻找平衡，是全球数字治理的难题。汕头华侨试验区的“来数加工”试点，本质上是一场“压力测试”——在可控的环境中，探索数据跨境流动的合规路径、技术标准和商业模式。

如今，汕头站在了新的风口，但风口不等于胜势。

能否御风而行，取决于汕头能否在最短时间内补上产业转型的短板、培育出有竞争力的市场主体，并将文旅带来的“人气”转化为数字经济的“人才”和“财气”。至少，汕头已经拿到了那张宝贵的“入场券”。接下来要看的，是它能否在这场AI时代的竞速中，跑出自己的节奏。

采写：南都N视频记者 朱唯信

出品：南都政务新闻部