我院就实施向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴进行研讨

2026年1月23日上午，北京师范大学中国公益研究院就民政部、财政部全面启动实施向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴召开专题研讨会。王振耀、高华俊等专家与养老、残疾人领域研究人员一起进行深入讨论。

专家们全面解读了新政策实施机制、服务对象、服务流程、实施进展等内容，对政策价值与成效展开积极讨论。专家认为，全面启动实施向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴项目是养老服务发展史上具有里程碑意义的重要举措，是中国特色社会福利制度建设的又一重大创新。一方面为老百姓“急难愁盼”托底，补贴对象面向全体中度以上失能老年人，相较于过去主要面向重度失能老年人的一些政策，此次的受益人群规模显著扩大。另一方面，这是完全由政府承担的福利性补贴，实现了长期护理保险与失能老年人护理补贴的政策衔接，以及医保部门与民政系统的工作对接，未来可能形成复合型保障模式，统筹保障失能老年人照护。

此次养老服务消费补贴采用“电子消费券”形式发放，而非现金，强调“消费补贴”属性。消费券需用于购买社会化养老服务，推动资金资源“投资于人”、服务于民生，在解决“急难愁盼”问题中培育经济增长点，刺激养老服务消费和产业发展。既能带动养老机构、社区养老服务、康复护理等产业发展，激活4万多家养老机构功能，又能带动养老服务上下游产业链，进一步促进养老产业升级，优化养老服务消费市场供给。结合消费券抵扣额度为每人每月最高800元的标准以及一些地方实施护理补贴的水平估算，总体补贴资金规模在1500亿元至2000亿元

大家认为，养老服务补贴在实施过程中需要注重总结试点中的具体实施数据与经验，精准判断政策覆盖效果，以便更好激活政策能量。加强实施操作层面管理，尤其是做好服务机构资质审核、服务质量监管等技术性工作，不断提升服务能力，保证资金精准使用和服务落实到位。同时，各个地方也应做好政策衔接，制订落实措施，推动养老服务提质增效。

下一步，我院将积极通过研究倡导，回应政策热点，总结发现工作典型典范，创新工作流程与机制，总结推广实际经验。及时开展数据监测、成效评估研究，为政策实施提供实证支撑。探索与公益慈善资源合作，设计可落地项目，为养老产业基础设施建设、能力提升提供规划支持。

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责编：李静 张栋

编辑：戴正

文章来源：中国公益研究院