四个“变”字破解政采难题

（来源：中国政府采购报）

转自：中国政府采购报

【以创新之策 答时代之问】

四个“变”字破解政采难题

——广东省广州市财政局探索推动带量集中采购制度创新案例

案例背景

自党的十八届三中全会将财政定位为国家治理的基础和重要支柱以来，如何构建适应国家治理体系和治理能力现代化需要的现代财税制度，如何提高财税制度有效治理国家的能力，成为深化财税改革的努力方向。在财政收支呈现紧平衡的大背景下，如何“用有限资金办更多实事”成为提升政府治理能力的重要考题。

近年来，广东省广州市积极探索挖潜财政科学管理效能，坚持贯彻落实党中央关于党政机关过紧日子、勤俭办一切事业的要求，聚焦建设节约型政府，持续深化政府采购改革，以带量集中采购为突破口，创新性融入零基预算管理理念，通过“统采分签”“统购统配”等模式将分散的行政资源转化为规模优势，以量换价，促进机关运行降本增效，为保障重点民生和产业升级发展支出挖掘空间。同时，打破传统预算基数依赖，从源头优化资金配置，将过紧日子的要求转化为提升财政资金使用效益和科学管理能力的具体实践，推动财政管理从“投入控制”向“结果导向”深刻转变。

案例内容

——机制创新：从“单一采购”到“组团采购”，以协调性和规范性提升实现集约化管理。在零基预算框架下，广州市财政局牵头出台政策、指引，带动各区财政局构建带量集中采购新模式，打破传统市、区预算单位各自开展政府采购活动（包括分散采购和集中采购）模式、打破市区边界、预算单位边界，开展组团式、拼单式采购。通过以量换价，发挥规模优势，提升财政资金使用效益和行政效能。广州市、区财政局结合各部门、系统、区域事业发展和年度预算，强化对政府采购项目的统筹谋划，在项目入库评审阶段结合政府采购预算审查，归集采购单位在年度预算中的共性需求，向相关主管部门提出带量集中采购品目建议。同时，引导、鼓励各业务主管部门，按“业财联动”“能拼尽拼”原则，归集共性采购需求，对需求相对统一、技术和服务标准相对一致的项目开展带量集中采购。广州市探索并形成了“统采分签”“统购统配”“统谈分采”等多样化带量集中采购模式，各采购单位参与度、采购工作的协调性和规范性不断提升。此举既实现财政资金集约化管理，又促进资源优化配置，增强带量集中采购的可持续性和实施效果，为政府采购制度在实现经济社会发展目标、提高优质高效公共服务、提高政府治理能力等方面发挥作用开辟新路径。

——模式升级：从“一锤子买卖”到“全生命周期成本管控”，以长期效益最优实现科学决策。广州市创新引入“设备+耗材”一体化采购模式，破解低价中标、高价运维等行业顽疾。在超声设备框架协议采购中，广州市创新性地将全生命周期成本理念融入采购方案，采购标的从传统的单一医疗设备主机扩展至“主机+配套必要耗材配件”组合。该框架协议采购成果已在广州市、区两级医院推广应用，并共享至民政、残联、广州医科大学所属医疗机构；实现主机限价最高降幅达45%，平均财政资金节约率为10%。这种“算总账”思维与零基预算强调的支出效益评估高度契合，同时被复制到移动排涝设备采购等领域，通过统一维护服务标准降低长期运营成本。

——技术赋能：从“人工模式”到“标准化驱动”，以数字化和规模效应实现效率变革。带量集中采购采用零基预算方法评估、整合多个预算单位的共性需求，科学制定相对统一的采购内容、技术标准和质量要求，推动采购产品和服务标准化。比如，广州市教育局统筹6所高职院校开展教学仪器等教育装备带量集中采购，统一学校教学仪器设备配置标准，有效促进教育均衡发展。又如，广州市文化广电旅游局统筹广州图书馆、广州少儿图书馆开展中文图书带量集中采购，白云区城市管理和综合执法局开展23个镇街60余个村社投放点优化提升服务项目带量集中采购，应急部门联动6区56个镇街70支应急救援队伍开展专业救援装备带量集中采购，这些都为跨单位、跨区、跨镇街村共享和调配提供资源和数据支持。此外，带量集中采购合并相同采购需求项目，扩大单个项目的采购规模；同时按统一标准和流程验收，可以有效提高行政效能。比如，广州市天河区教育局牵头开展100余个区属中小学幼儿园信息化设备运维、番禺区卫生健康委牵头开展13个社区卫生服务中心公共卫生服务和基本医疗服务项目带量集中采购，有效避免行政资源浪费，真正实现“一次招标、多次签约”的集约化管理模式。

——生态培育：从“价格竞争”到“质量与创新竞争”，以构建良性市场环境实现多元目标。广州市财政局依托政府采购市场需求，推动供应商之间、采购代理机构之间“两个竞争”，促进区域产业链协同发展。比如，在广州移动排涝能力提升项目两轮采购中，报名供应商达400余家次，以有形市场竞争推动营商环境持续优化。广州市财政局还通过带量集中采购需求引导，带动区域内多家科技型企业推进技术升级，在降低成本的同时，培育新兴产业增长点。在广州市，无论分散采购品目还是集中采购品目，均可实施带量集中采购。在广州市落地的100余个带量集中采购项目中，除了广州市政府采购中心外，还有数十家社会代理机构积极参与。此举可以有效促进各类代理机构在市场调研、技术需求分析、产业发展趋势研判、采购合同风险防控等方面为采购人提供全链条专业化服务，推动政府采购代理行业向专业化、规范化、高效化加速升级。

案例成效

——经济效益。自广州市全面推进带量集中采购工作以来，全市已在医疗、教育、警用、应急、图书等多个领域成功实施带量集中采购项目100余个（归并零散采购项目1200余个），涉及资金26亿元，节支4.2亿元，节约率达16%。广州市人力资源和社会保障局所属6所技工院校的实训电脑配置项目创新“以租代购+带量集中采购”双试点，议价优势叠加发挥，合理约定前后3年采购期的租赁费用分配，实现以零折现率计算租赁价格，从而降低租赁总费用，有力提升财政资金使用效益。

——市场效益。带量集中采购可以有效减少市场信息不对称，优化市场结构。广州市政府办公厅会同广州市财政局结合公务用车全生命周期平均成本等，确定租赁服务预算标准及采购控制价格标准，由各单位严格按照统一的租赁服务要求、预算限额、采购控制价格开展采购，有效控制租车成本。

——社会效益。广州市带量集中采购项目充分发挥政府采购政策功能，通过预留采购份额、价格评审优惠、优先采购等组合措施，持续提升中小企业参与度和获得感。在广州市应急局自然灾害应急能力提升项目中，对于抗洪抢险和水域救援类、地震地质灾害救援类和综合保障类子包，中标供应商提供的货物全部由小微企业制造，实现1500余万元采购规模直接惠及小微企业，切实将政策红利转化为企业发展动能，惠及民生。

广州实践表明，过紧日子不是简单压缩支出，而是通过制度创新提升资金效能。其核心经验在于：以零基预算重构支出逻辑，以系统思维整合碎片化需求，以市场逻辑重构政企关系，以技术手段推动流程再造。未来，这种通过需求聚合、联合采购，实现竞争充分、效益倍增的模式，或将成为破解财政压力与公共服务需求升级矛盾的关键“钥匙”。

（广州市财政局供稿）

本报拥有此文版权，若需转载或复制，请注明来源于中国政府采购报，标注作者，并保持文章的完整性。否则，将追究法律责任。