日间照料中心“升级”引发争议

（来源：天津日报）

转自：天津日报

　　近日，东丽区华明镇泽欣园小区5号楼一层，规划为“社区老年人日间照料中心”的非经营性配套公建，在未公示、未征求意见的情况下，被更改为24小时留宿、带有“临终关怀”功能的全托养老中心。此举引发居民不满，进而投诉。

　　居民：

　　购房合同与规划图

　　均写明“日间照料中心”

　　市民李女士是泽欣园小区5号楼业主。她向记者出示的购房合同明确写道：“社区老年人日间照料中心位于5号楼一层。”在天津市政务公开平台上，她查询到的小区规划图中，配套公建项目一览表也清晰标注着，5号楼一层为非经营性配套公建，用途为“社区老年人日间照料中心”，占地面积达1000平方米。

　　“老年人日间照料中心，就是老人们白天来活动、就餐、简单休息，晚上各自回家，我们觉得是好事。”李女士说。然而，近期5号楼一层的三扇临街门面开始封闭装修，居民们询问工人后得知，此处要建养老院。经多方打听，居民了解到，原日间照料中心将变更为“全托养老”机构，还传出有“临终关怀服务”。

　　居民们拨打12345政务服务便民热线反映情况，东丽区民政局工作人员回复称，社区老年人日间照料中心不建了，将改建为嵌入式社区综合养老服务中心，可提供15至30张床位，能够24小时留宿。

　　“临终关怀意味着会有老人在我们楼下走完人生最后一程。”5号楼居民刘先生说，“我母亲今年76岁了，每天进进出出，要是隔三岔五看到楼下有救护车、听到老人故去的消息，她心理上怎么能承受得住？”居民杜女士则表示：“开办养老服务中心是好事，但24小时住人，会有救护车到来，虽然不是常态，但毕竟比一般经营场所或纯居民楼多，对我们正常生活影响不小。”还有居民提出，全托养老中心意味着外来老年人长期入住，外来探望人员增加，小区安全和环境卫生都将面临挑战。

　　更让居民无法接受的是，整个变更过程从未进行过任何形式的公示，更没有召开居民听证会或征求意见会。“直到我们主动去问、去查，才知道楼下要变成全托中心。规划图写的是日间照料，怎么能说改就改？”李女士说。

　　实地探访：

　　装修进行中

　　物业称由民政局直接负责

　　为核实情况，记者近日来到泽欣园5号楼。一层的三扇门均开在小区外的一条路边，类似于临街底商。三扇门紧锁，但透过玻璃可以看到内部有拆改痕迹，地上散落着装修材料。现场没有张贴任何施工告示或规划变更说明。

　　小区物业公司工作人员介绍，5号楼一层这三扇门内的空间，确实全部规划为社区老年人日间照料中心，由东丽区民政局负责建设和管理。

　　民政局：

　　承认未征求民意

　　决定恢复原有规划

　　记者随后联系了东丽区民政局。相关负责人介绍，泽欣园小区的规划制定于2020年，按照当时城镇社区公共服务设施规划设计标准，建设的是社区老年人日间照料中心。根据我市2023年出台的文件，建筑面积在750平方米以上的老年人日间照料中心可以升级为综合养老服务中心，升级后具备日间照料、居家上门服务、康复护理、老年助餐及短期托养等多元功能，消防、适老化设备等硬件设施和专业护理人员标准也更高。因此，该局拟将泽欣园小区建筑面积1161.71平方米的日间照料中心升级为综合养老服务中心。

　　针对居民反映强烈的“临终关怀”服务，该负责人澄清，这项服务并不在规划之内，可能是沟通中产生的误会。当记者询问升级前是否征求过业主意见或进行过公示时，负责人坦承“并没有”。他解释，区民政局认为这属于功能上的“优化提升”，并未改变非经营性配套公建的性质，故未主动启动征询程序。在接到12345热线投诉、受到媒体监督后，他们才意识到居民意见较大。经多方沟通，最终决定恢复原规划，仍建设社区老年人日间照料中心。

　　该负责人同时坦言，类似泽欣园这样规划较早、现行标准已升级的养老配套项目，在东丽区并非个例。如果不建立科学透明的决策机制，未来仍可能引发矛盾。为此，东丽区民政局表示，未来对于养老服务设施的提升改造，将事先征询居民意见，建立公示、听证、反馈等完整的工作机制。目前我市已出台《城镇社区公共服务设施规划设计指南》，今后将严格按照新标准建设社区养老设施。

　　记者观点：

　　优化提升 不能绕过民意

　　从日间照料到综合养老服务中心，对居民生活的影响有天壤之别。东丽区民政局理解为“优化提升”，却忽略了居民生活安宁的基本诉求。更关键的是，变更未公示、未征得同意。无论政策导向如何，都不能绕过“民意关”。值得肯定的是，在监督下区民政局迅速纠偏并承诺建章立制。希望今后每一件民生实事都能在阳光下运行、在协商中落地。