中国将投20万亿打造全球最大规模城市更新工程

4月初，《经济日报》等权威媒体重磅官宣：“十五五”期间，全国城市更新总投资将达20万亿元。

即便回望19世纪巴黎奥斯曼大改造、1858年伦敦地下排污系统建设等经典案例，在20万亿的投入面前也相形见绌。

读懂20万亿布局就要认清城市发展的核心转向。

过去二三十年，中国城镇化以“摊大饼”模式狂飙突进，老城拥挤便建新城、扩环路，传统房地产开发与基建发力，将城镇化率推至70%以上。

但高速扩张终有尽头，如今全国多数核心城市二手房成交量已全面超越新房，宣告靠拿地、盖楼、卖新房的旧路径彻底终结。

城市发展动力从“向外扩张”转向“向内更新”，20万亿投入正是顺应这一趋势的国家级战略。

从体量来看，20万亿相当于2025年全国住宅开发总投资（6.2万亿元）的3倍多，平均每年投入4万亿元，成为当前国内确定性最高、周期最长的超级投资赛道。

住建部部长倪虹明确表示，这笔资金将精准投向民生、发展、安全三大领域，摒弃“刷外墙、铺沥青”的表面改造，直击百姓诟病的“城市病”。

20万亿投入的首要“硬骨头”便是被称为城市“生命线”的地下管网改造。

中国多数城市地下管网建于上世纪八九十年代，早已老化失修，“马路拉链”“雨季看海”、燃气泄漏等隐患频发。

未来五年，国家将集中改造77万公里城镇管网，其中燃气管网20万公里、排水和供水管网17.5万公里，仅此项投资就超5万亿元。

这些“看不见的投入”回报率显著：北京核心区管网改造后漏损率从18%降至10%以内，年节水上千万吨，上海普陀区接入智慧传感器，实现燃气泄漏毫秒级预警，三年零事故。

居住环境升级同步推进，全国11.5万个老旧小区、50万套C、D级危旧房亟待改造，加装电梯、补充养老托育设施成为重点。

允许规划动态优化、土地混合使用，给予5年过渡期，打通不动产登记绿色通道等。

苏州作为先行城市，通过“一目录、一清单、一张图”落实政策，5年内免征土地相关收益，降低经营主体成本20%以上。

资金方面，采用“中央引导、地方主导、社会参与”的多元模式，中央预算内投资打底，地方专项债、超长期特别国债做支撑，再引入政策性金融工具与社会资本。

2025年国开行投放城市更新信贷7863亿元，2026年金融监管总局将项目贷款期限拉长至30年，利率降低10%-15%。

更关键的是，所有项目坚持“先算账、后干活”，通过停车场收费、商铺租金等实现资金闭环，从根本上避免烂尾与债务风险。

此次城市更新的明确红线的是，禁止大拆大建。

我们曾因盲目拆改，推平百年老街、建起千篇一律的高楼，让城市失去记忆与温度。

如今，全国所有地级市全面推开“城市体检”，用数据精准定位城市“病灶”，再进行微改造、精提升。

同时城市更新也为工程行业开辟新赛道，告别粗放式生长，比拼精细化管理与专业技术，土木工程、智能化运维等人才迎来“白银时代”，养老、托育等长尾产业链更催生海量稳定就业岗位。