四部门出手 节能装备更新改造迎来窗口期

近日，工业和信息化部、国家发展改革委、国务院国资委、国家能源局4部门联合印发《节能装备高质量发展实施方案（2026—2028年）》（以下简称《实施方案》），目标是到2028年，节能装备关键材料、零部件取得突破，重点行业领域用能系统匹配性、实际运行效率持续提升，电机、变压器等节能装备能效水平达到国际领先，节能装备市场占有率将进一步提高。

加强节能装备供给与应用，对于促进工业能源利用效率提升、培育绿色发展新动能、锻造产业竞争新优势等具有重要意义。专家认为，《实施方案》的发布，将有力推动节能装备高质量发展，为加快推进新型工业化、实现碳达峰碳中和目标提供关键装备支撑。

提升能效水平

节能装备是指在生产、使用能源的各个环节中，采用先进技术设计和制造，可提高能源利用效率，减少能源消耗和损失的产品、设备。“十四五”时期以来，我国加快推动一批高效节能电机、变压器等研发攻关，持续遴选发布国家工业和信息化领域节能降碳技术装备推荐目录，重点推广千余项高效节能装备，有力推动了节能装备产业发展。

“总的来看，我国各类节能装备能效水平持续提升，节能电机、变压器、热泵等产业快速发展，产业规模、技术水平、市场竞争力均处于国际领先水平。”工业和信息化部节能与综合利用司司长王鹏说。

中国机械工业联合会副会长罗俊杰以电机为例介绍，我国电机能效标准已对标国际水平，其中，永磁电机1级能效指标已超过国际电工委员会最高能效等级IE5。超高效电工钢、高性价比稀土永磁体等关键材料、零部件取得突破，磁悬浮、变频调速等先进技术加速普及。

变压器是电力系统的核心装备，我国变压器在网总容量约160亿千伏安，年电能损耗约2500亿千瓦时，约占全国发输配电电力损耗的40%。2024年我国第四次更新变压器能效等级强制性国家标准，其中1级能效指标达到国际领先水平。2025年我国变压器总产量约30亿千伏安，在网运行节能变压器比例较2020年提升10个百分点。国家电网和南方电网率先在变压器采购招标中要求采购节能变压器，实现新增变压器100%达到节能水平。

中央企业作为产业发展“领头羊”，对于推动节能装备更新改造具有典型示范作用。2025年，4家中央石油石化企业设备更新改造投资1700亿元，退出一大批化工老旧装置；中国华能、中国大唐、国家电投全年完成2万余台高耗能机电设备更新，占库存改造任务的90%以上。

节能装备更新改造正迎来市场窗口期。国家发展改革委资源节约和环境保护司副司长李泰介绍，2024年和2025年，国家发展改革委会同有关部门安排超长期特别国债资金支持1.3万余个设备更新项目，累计带动总投资超1.8万亿元。据测算，“两新”政策实施已累计形成年节能量超过6900万吨标准煤，减少碳排放超过1.7亿吨。

突出场景适配

《实施方案》聚焦节能电机、变压器、工业热泵、工业制冷（热）与加热设备、水电解制氢装备、信息通信设备6类节能装备，提出以推动重点行业领域节能降碳为目标，以用能系统优化提升为主攻方向，以先进技术装备研发和应用为主要抓手，以绿色设计制造、设备更新改造、人工智能赋能为路径，加快节能装备智能化、绿色化、融合化发展。

王鹏介绍，为推动节能装备产业高质量发展，《实施方案》在具体内容上有“三个突出”。具体包括，突出技术创新。在促进整机能效提升的基础上，“向内”深挖至基础材料与核心零部件自主攻关，“向前”延伸至产品绿色制造工艺升级，“向后”拓展至设备运行调优，不仅构建从“原材料”到“核心件”再到“整机”的全链条技术升级路径，也建立从“设计”到“生产”再到“应用”的全过程技术升级路径，夯实产业根基。

突出系统协同。针对“大马拉小车”、系统运行效率偏低等痛点，将“强化系统耦合匹配”作为关键任务。一方面，要求探索建立节能装备在实际变负荷运行工况下的宽域高效性能评价体系，推动实现节能装备与其负载设备、运行工况、用能系统的精准匹配。另一方面，要求打破装备自身局限，打造一批场景适配的节能装备更新改造系统解决方案，软硬结合推动工业节能从“局部单体节能”向“全流程系统节能”转变。

突出数智赋能。着眼于人工智能等新一代信息技术在节能装备领域的应用，提出构建装备节能降碳大模型、创新发展高效节能智能设备等任务，助力实现节能装备运行环节的动态优化和智能群控，实现从“被动节能”向“主动调优”跨越。

当前，我国单个节能装备的能效已处于较高水平，节能挖潜的空间非常有限，但在实际变负荷运行工况下，大部分用能系统运行效率不高。针对这个问题，《实施方案》紧扣用能装备与负载匹配不足、与运行工况适配不优、与工艺场景结合不紧等问题，一方面强化节能装备与其负载设备、运行工况的精准匹配，探索建立节能装备宽域高效性能评价体系，研发推广相关宽域高效技术和产品，减少驱动与负载之间的冗余；另一方面强化装备与场景间的深度适配。

王鹏表示，要改变过去“一种装备打天下”的模式，面向重点用能行业、新兴产业的发展需求，开发场景适配的关键节能装备和一体化系统解决方案。

以燃煤电厂调峰场景为例，作为新型电力系统的“压舱石”和“调节器”，燃煤电厂30%左右负荷的深度调峰将成为常态。大量风机、水泵、磨煤机等辅机目前普遍使用的三相异步电机，多以额定工作点设计，低负荷场景下效率低、能耗高。根据有关机构测算，如采用宽域高效永磁电机进行改造升级，将有效降低燃煤机组辅机能耗约20%。

打出“组合拳”

目前，仍存在部分在役设备未达到能效标准限定值，部分关键材料、零部件还需攻关，部分设备与负载的系统性匹配较差，智能化水平有待提升等问题。“针对这一系列问题，亟须加强顶层设计，从供给、应用两端协同发力，促进节能装备高质量发展。”王鹏说。

节能装备高质量发展离不开政策、市场、企业等协同发力。

能效标准是引领节能装备提质升级的“指挥棒”。“十四五”时期以来，相关部门累计制定修订节能领域标准133项，其中用能产品设备强制性能效标准30项，推动工业锅炉、电机、变压器等量大面广的工业领域用能设备能效平均提升10个百分点以上。李泰介绍，将持续完善节能降碳标准体系，加快制定修订重点行业能耗限额、重点用能产品设备能效等标准，围绕新领域、新业态制定实施一批节能降碳国家标准，引导企业主动提升产品设备节能降碳水平。

国资委社会责任局副局长张晓松表示，国资委将推动中央企业加快实施设备更新重点项目，尽快完成库存改造任务。完善采购管理制度，优先采购使用绿色低碳材料和设备。发挥中央企业产业链供应链龙头带动作用，努力形成“央企首购、全链跟进”的规模化效应。

国家发展改革委明确，将统筹各类资金渠道，加大对节能降碳更新改造项目的支持力度，更好发挥政府资金杠杆放大效应，引导社会资本投入。国务院国资委继续将能耗强度、二氧化碳排放强度、重点行业能效水平、节能高效设备占比等指标纳入中央企业考核评价体系，压实主体责任。

罗俊杰介绍，中国机械工业联合会将充分发挥行业组织的桥梁纽带作用，加强节能装备的政策宣贯、产品推广和技术交流，引导市场形成“优质优价”的采购导向，营造以质量和技术为核心的良性竞争生态，推动行业高质量发展。