民用航空法有关民用航空器权利登记制度解读

民用航空器是凝结人类智慧的高价值劳动产品，其生产与使用相对分离，因此呈现出跨境交易的特征。不同国家的法律和政策差异，特别是一国关于民用航空器权利的法律制度，不仅关乎航空器交易各方权益，而且会影响航空制造业的发展与营商环境的优化。鉴于跨境民用航空器交易的复杂性和高价值性，国际社会逐渐对民用航空器交易规则达成共识，从国内立法向国际统一立法迈进。

考虑到二战结束之后国际民用航空业的发展，以及民用航空器权利需要获得国际性承认的迫切性，各国于1948年6月19日订立《国际承认航空器权利公约》（以下简称《日内瓦公约》），开民用航空器权利国际保护的先河。

1995年，我国民用航空法借鉴《日内瓦公约》，第一次在法律上确立了我国的民用航空器权利登记制度。民用航空器权利登记制度的建立不仅丰富和完善了我国民用航空法律体系和制度，而且是对我国民法制度的补充和完善。

本次民用航空法修订对民用航空器的权利登记作出一定的优化和调整，主要内容体现在以下几个方面：

一、沿用《日内瓦公约》制度框架

2001年11月16日，各国订立《移动设备国际利益公约》(以下简称《开普敦公约》)与《移动设备国际利益公约关于特定航空器设备问题的议定书》（以下简称《航空器议定书》），创设了国际统一的民用航空设备权利概念、登记制度以及登记机构。目前，我国相关民用航空器跨境交易可以适用《开普敦公约》与《航空器议定书》。在此次民用航空法全面修订中，权利登记制度沿用《日内瓦公约》，原因包括：

一是考虑到我国民用航空器权利登记制度长期以来适用《日内瓦公约》，如果此次民用航空法修改采用全新制度，将对民用航空器权利的界定产生影响，也不利于既有权利与新登记权利之间的衔接。

二是《开普敦公约》与《航空器议定书》中所规定的航空器的定义均比照传统航空器，难以适用于无人驾驶航空器。而《日内瓦公约》对于航空器的定义更为广泛，其外延可以容纳无人驾驶航空器。

三是我国对于《开普敦公约》关于国内交易的适用声明保留，如果国内法采用《开普敦公约》的制度框架，将实际上导致撤回声明的效果。

二、与《民法典》相关规定对接

上世纪八九十年代，我国民航业亟须引进大飞机。但是，无论是1986年作为总则性质的《民法通则》颁行，还是“三大合同法”，即1987年《技术合同法》、1985年《涉外经济合同法》、1981年《经济合同法》都无法满足融资租赁制度需求。因此，1995年民用航空法根据《日内瓦公约》，第一次在国内法中明确规定了融资租赁制度。

伴随着我国经济社会的发展，以及民事法律制度的成熟，《民法典》2021年1月1日起施行，对物权、债权等基本制度进行了体系化整合。在民用航空法修订过程中，删除了有关民用航空器所有权、抵押权和租赁的细化内容，并且将“应当登记”改为“可以登记”，与《民法典》的规定相衔接，确保航空器物权制度与一般物权法律体系协调一致，既回应了市场经济条件下航空融资租赁业务发展的需要，也强化了对权利人合法权益的保护。

三、效力及于《日内瓦公约》缔约国

《日内瓦公约》为弥合大陆法系与英美法系的制度分歧，采用“国内登记、国际承认”的方法，即由缔约国国内法规定《日内瓦公约》中设定的权利，民用航空器权利的法律效力及于所有《日内瓦公约》缔约国。

因此，附着于民用航空器这一高价值、高流动性的特殊动产之上的权利，获得了可预期的、稳定的跨国法律效力。这极大地减少了民用航空器跨境交易的法律风险，降低了交易成本，为全球航空运输业和航空金融业的繁荣发展奠定了至关重要的信用与法律基础。因此，这些权利的法律效力范围已从《民法典》所适用的国内法域扩展至《日内瓦公约》所适用的国际法域，这是其最根本的特质与价值所在。

应当指出的是，根据《日内瓦公约》第十六条，航空器包括航空器机体、发动机、螺旋桨、无线电装置以及所有用于航空器的，不论与航空器组装在一起或暂时拆卸下来的部件。民用航空法始终沿用整机作为权利登记的标的物的思路。

四、优先于国内法其他民用航空器的民事权利

根据《日内瓦公约》第一条第二款规定，“本公约的规定不妨碍承认缔约国法律规定的航空器权利；但是，缔约国不得接受或者承认优先于本条第一款所列各项权利的权利”，缔约国法律所规定的航空器权利应当得到其他缔约国的承认。但与此同时，《日内瓦公约》也为这种承认设定了一项重要限制，即缔约国不得接受或承认优先于《日内瓦公约》第一条第一款所列各项权利（民用航空器所有权、民用航空器抵押权、民用航空器占有权、民用航空器优先权）的其他权利。

该规定构建了国际层面上的权利优先顺位框架，旨在保障民用航空器交易中权利人的合法权益，防止各国国内法创设出来的权利优先于《日内瓦公约》所规定的权利，从而维护民用航空器交易商事秩序的稳定性与可预期性。另外，国际民航组织认为“平常重复发生的费用”并不属于《日内瓦公约》第四条第一款b项“保管航空器必需的额外费用”的规定。（作者：李亚凝，单位：中国民航科学技术研究院）

编辑|张 薇

校对|李季威

审核|韩 磊