行业协会不能成为“行业负担”

近期，民政部公布了8起假冒行业协会等非法社会组织的典型案例。今年以来，行业协会反腐的持续进行，一再让行业协会这一话题进入公众视野。

行业协会是连接政府、企业与市场的重要纽带，在行业自律、资源整合和协同发展中起着重要作用。但近年来，部分行业协会背离“服务者、中间人”定位，不架桥梁反设路障、不解难题反增负担，扰乱市场秩序、侵蚀营商环境，让不少会员单位苦不堪言。

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从现实情况看，行业协会阻碍行业健康发展、加重行业负担的情形并不少见。

组织垄断合谋，压制公平竞争。今年3月，江苏省宿迁市商品混凝土协会因组织17家会员企业联合涨价，被处以5万元罚款。公开案例显示，道路运输、围棋等多个领域，也曾出现协会牵头垄断市场、集体抬价行为。这类看似是“抱团发展”的做法，实质是在限制市场自由竞争、破坏市场秩序，为行业发展套上枷锁。

借助委托授权，违规牟取暴利。依托政府部门委托事项牟取私利，是部分协会为行业添堵的主要方式。比如，山东省潍坊市建设工程质量安全协会，凭借授权承担建筑起重机械产权备案铭牌制作，将仅20元成本的铭牌加价至70元。这种利用“尚方宝剑”牟取暴利的行为，只肥了自己，却加重了整个行业的负担。

强制企业入会，破坏市场秩序。“不缴费就排斥、收多少我说了算”，强制入会一直是行业协会最受诟病的顽疾，近年来各地的审计报告多次披露此类问题。2024年，市场监管总局、中央社会工作部、民政部联合发布《行业协会商会收费行为合规指南》，之后多地发起整治“乱收费”行动。

此外，一些行业协会还存在强制向会员单位摊派费用，变相要求会员单位付费参与表彰和培训，恶意评价、打击不配合企业和机构，制定本地标准排斥外来企业等行为。这些做法只顾局部小利、无视行业大局，只图眼前收益、不顾长远发展，严重破坏行业生态，持续加重行业负担。

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要让行业协会回归本源、重拾初心，避免成为行业发展路上的“拦路虎”，必须系统施策、精准减负。

健全内部治理，破解运行失序难题。以费用收取与财务管理为例，一些行业协会粗放无序、混乱松散，收费标准缺乏科学论证，资金使用缺少有效监督，预决算流程流于形式，直接加重会员单位经济压力。

对此，民政、市场监管、行业主管部门应在不越位和不违法的前提下，依法指导其加强内部治理。如，完善民主决策流程，杜绝“一言堂”；优化议事规则，杜绝内外沟通牟取私利；规范财务管理，堵住利益漏洞等。

强化外部监督，筑牢刚性约束防线。内部治理是“强身健体”，外部监督则是“带电高压线”。当前，部分协会之所以敢违规收费、垄断排他、强制摊派、转嫁成本，根源在于外部监督不够精准、执法惩戒不够有力。

对此，要严把注册登记关口，强化源头甄别管控，不让非法组织“带病入场”，扰乱行业发展；要严厉打击各类突出乱象，坚决斩断相关利益链条，维护市场秩序；要畅通举报渠道，保障好会员单位权益，不让它们成为任人宰割的“鱼肉”。只有让协会运行全过程置于阳光之下，才能让其心存戒惧、行有所止。

明晰职能边界，推动行业协会回归本位。2015年，中办、国办印发《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》，要求切断二者之间的利益链条。多年来，双方虽在人员、财务、资产等方面实现“物理脱钩”，但在部分领域，业务关联和心理依赖等方面仍然“藕断丝连”，这导致一些行业协会敢于乱发命令、乱作要求。下一步，要进一步加强行业协会管理，明确协会权责清单，从源头上减少权力寻租空间，为行业发展松绑，为会员单位减负，为市场竞争除障。

加快专门立法，夯实制度法治根基。行业协会虽属自治组织，但因其往往具有承担行业标准制定等公共属性，理应接受更严格的法律约束。未来应加快立法进程，或修订完善现有法规，清晰界定协会内涵、功能与定位，全面规范会员管理、决策程序、财务收支、资产管理、业务开展等事项，让减负增效有法可依、有章可循。

行业协会要摆正自身定位，当好会员单位的“娘家人”，而不是行业发展的“搅局者”。唯有做到帮忙不添乱、服务不设障、到位不越位，才能赢得会员单位与行业的认可与尊重，在协同发展中发挥应有价值。

原标题：行业协会不能成为“行业负担”