提高强农惠农富农政策效能

（来源：内蒙古日报）

转自：内蒙古日报

□温慧 敖明

　　党的二十届四中全会对加快农业农村现代化作出了部署，明确提出提高强农惠农富农政策效能是落实这一战略部署的重点任务。提高强农惠农富农政策效能，直接关系粮食安全战略的落实成效，关系乡村全面振兴战略的实施进度与质量成色，更关系亿万农民的获得感、幸福感、安全感。当前，我国农业农村发展已进入乡村全面振兴的阶段，必须聚焦政策落地见效的关键环节，靶向发力、综合施策，切实提升强农惠农富农政策的精准性、实效性和长效性。

　　粮食安全是“国之大者”，是强农惠农富农政策的首要落脚点。只有守住粮食生产安全底线，才能为农业农村发展筑牢基础，为农民持续增收提供保障。一要健全耕地保护长效机制。严格落实耕地保护党政同责，严守耕地红线和永久基本农田控制线，强化耕地用途管制，分类有序推进耕地“非粮化”整改。稳步推进盐碱地综合利用和撂荒地复垦，大力建设高标准农田，完善农田水利设施配套，提升耕地质量和综合生产能力。二要完善粮食生产激励政策。落实好稻谷、小麦最低收购价政策，优化玉米大豆生产者补贴、耕地地力保护补贴发放机制，推动补贴资金直达快付至种粮主体账户。扩大粮食完全成本保险和种植收入保险覆盖面，将更多粮食主产区、更多粮食品种纳入保险范围，合理提高保险保障水平，覆盖种粮全过程的物化成本、人工成本和土地成本。三要强化粮食生产科技支撑。聚焦粮食增产增收关键技术瓶颈，加大农业科技研发投入，支持农业科研院所、高校、龙头企业开展联合攻关，培育推广优质高产、抗逆性强、适应性广的粮食品种。集成应用精量播种、测土配方施肥、病虫害绿色防控、节水灌溉、农机农艺融合等现代农业技术，推广机械化、智能化、集约化种植模式。支持粮食生产社会化服务体系建设，为小农户提供代耕代种、统防统治、烘干仓储等专业化服务，降低种粮成本。

　　发展乡村产业是实现农民增收、农业增效、农村繁荣的根本路径，是强农惠农富农政策发挥实效的核心载体。只有推动乡村产业高质量发展，才能为农民提供稳定的就业岗位和增收来源。一要做强做优特色种养产业。立足地区资源禀赋，培育壮大优势特色农产品产业集群，支持发展设施农业、休闲农业、林下经济等新业态，打造区域特色农产品品牌，提升农产品附加值和市场竞争力。二要大力发展农产品加工流通业。以延长农业产业链、提升价值链、完善利益链为核心，推动农产品加工向精深化、多元化、绿色化发展。三要培育壮大农村新产业新业态。依托乡村特色资源，发展旅游、电商、康养等产业，落实好返乡入乡创业扶持政策，优化创业服务，培育农村经济新增长点。

　　城乡要素双向流动是推动城乡融合发展的关键所在。只有推动城乡要素双向流动，才能破解乡村发展要素瓶颈。一要健全乡村振兴多元化投入机制。坚持农业农村优先发展，加大财政涉农资金投入力度，优化资金使用结构。完善涉农资金统筹整合机制，盘活各类涉农存量资金，打通资金使用壁垒，提高资金使用效益。引导金融资源向乡村振兴倾斜，鼓励金融机构创新涉农金融产品和服务，推广普惠金融、绿色金融、供应链金融等金融产品，降低涉农融资门槛与融资成本。二要完善农村人才引育留用机制。实施高素质农民培育计划，开展农业技能培训和创业指导，培育一批懂技术、善经营、会管理的新型职业农民。落实好人才返乡入乡激励政策，在住房、医疗、子女教育等方面提供保障，吸引各类人才投身乡村建设。建立城市人才服务乡村长效机制，推动科技、教育、医疗等领域人才下乡服务。三要持续深化农村重点领域改革。稳慎推进农村宅基地制度改革，健全宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式，规范宅基地流转、抵押、退出等环节管理，切实保障农户宅基地合法权益。有序推进农村集体经营性建设用地入市，完善入市规则、交易流程和增值收益分配机制，确保土地入市收益更多惠及农村集体经济组织和农民群众。深化农村集体产权制度改革，健全集体资产监管体系，发展壮大新型农村集体经济，推动农村集体经济实现高质量发展。

　　建立稳定的联农带农利益联结机制，是强农惠农富农政策的核心要求，也是实现农民共同富裕的关键举措。只有让农民深度参与产业发展、共享发展成果，才能真正实现惠农富农目标。一要健全新型农业经营主体与小农户的利益联结机制。支持龙头企业、农民合作社通过保底收购、股份合作、订单农业等方式，带动小农户融入现代农业产业体系，明确双方权利义务，保障小农户在产业链中的收益份额。二要完善农村社会保障和公共服务政策。稳步提高农村居民养老保险、医疗保险待遇水平，推进城乡基本公共服务均等化，加强农村教育、医疗、养老等基础设施建设，提升农村公共服务供给质量，缩小城乡差距。三要强化政策执行的精准性和普惠性。建立政策精准识别机制，聚焦脱贫户、监测户、种粮大户、小农户等重点群体，分类施策。畅通政策诉求表达渠道，及时回应群众关切，解决政策执行中的堵点、难点，进一步夯实农业农村基础、提升发展质效。

　　（作者分别系鄂尔多斯市委党校市情研究中心副教授、鄂尔多斯市委党校副校长）