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如何落实阳光抽成、保障司机权益?南京拟出台网约车实施细则

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今年2月14日,《南京市网络预约出租汽车管理办法》(以下简称《办法》)正式实施。《办法》中提出的聚合平台监管、司机权益保障等多项举措备受关注。这些举措会如何落实?4月8日,现代快报记者注意到,近期南京市交通运输局官网公布了《南京市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则(草案)》(以下简称《细则》),并面向社会公开征求意见。

记者注意到,细则从实操上既进一步细化了网约车经营许可、合规运营、聚合平台监管等核心监管环节,也同步回应了驾驶员权益保障、算法监管、价格规范等备受公众关切的问题,旨在构建全方位、多层次的网约车监管体系,推动网约车行业规范有序、健康可持续发展,更好地满足群众出行需求。



个人在南京也能申请车证了

根据《细则》,今后个人在南京也可以申领车证了。

《细则》规定,车辆所有人为企业的,申请《网络预约出租汽车运输证》,除提供企业法人营业执照外,车辆还需完成“预约出租客运”性质登记,安装卫星定位、车内影像摄录及应急报警装置,且距注册登记不超过2年的车辆需符合相应综合性能要求等。在满足上述条件下,个人申请车证,还需提供个人身份证明、《网络预约出租汽车驾驶员证》,个人名下无其他从事网约车经营车辆的承诺书,以及相关服务承诺书。

在驾驶员管理上,《细则》衔接国家延迟退休政策,允许符合条件的驾驶员相应延迟从业年龄。对驾驶员的申请仍实施联合审核机制,市交通运输行政主管部门每季度将持证驾驶员信息提交公安机关核查,对存在交通肇事犯罪、吸毒、暴力犯罪等情形的,依法撤销其从业资格证并公告作废。此外,驾驶员从业资格注册、延续注册及注销均需通过网约车平台向主管部门报备,实现全流程规范化管理。

市交通运输行政主管部门将动态监测、定期发布网约车经营者数量、运力规模、从业人员数量等信息,引导网约车市场健康发展。

网约车运价需明码标价、阳光抽成

运价低、抽成过高等,是近年来网约车行业的突出问题。

《细则》明确提出,市交通运输行政主管部门将委托第三方专业机构评估和发布网约车运营成本,为网约车经营者提供参考,禁止低于成本价运营,扰乱市场竞争秩序。网约车平台公司应在客户端显著位置公布运价规则,实行明码标价。在修改平台服务协议内容或者调整定价规则前,应当公开征求利益相关人的意见,公示期应不少于7个自然日。

网约车平台公司应当按要求实行阳光抽成,充分考虑平台内网约车驾驶员收入状况,降低过高抽成。鼓励网约车平台公司、网约车聚合平台公司以降低平台抽成、免抽佣等方式参与市场公平竞争。

《细则》还提出“算法向善”原则,严格规范平台算法行为。要求网约车平台公司、聚合平台公司落实算法安全主体责任,在提供服务之日起10个工作日内完成算法备案,不得利用数据和算法实施“大数据杀熟”、过度推送“一口价”“特惠单”剥夺驾驶员自主选择权、歧视性封禁驾驶员账号、限制驾驶员多平台接单等五种违法行为,切实保障驾驶员和乘客的公平权益。

聚合平台公司需具备服务能力,严查“顺风车”

当前,网约车聚合平台作为一种新兴经营模式,在监管上仍有一定缺失。记者注意到,《细则》要求,聚合平台要健全合规管控机制。具体来说,要承担合作网约车平台的资质核验责任,不得为无证车辆、无证驾驶员提供派单服务;针对各类诉求和问题,落实首问负责和先行赔付责任;明确各类服务费用标准,不得将平台促销费用转嫁给驾驶员,也不得层层转卖订单、层层抽成,保障驾驶员和乘客的合法权益。

在机场、车站,常有一些车辆专业提供“拼车”“顺风车”服务,他们既不属于国家规定的顺风车范畴,也不能按照网约车管理。《细则》对此也提出了详细的要求。任何企业和个人不得以私人小客车合乘名义提供道路运输经营服务。私人小客车合乘提供者以营利为目的开展道路运输经营活动的,由交通运输行政主管部门依法查处。

此外,网约车车辆和驾驶员也不得通过未取得经营许可的网络服务平台提供运营服务,包括在互联网群组(微信群、QQ群、抖音等)内发布“人找车、车找人”类的拼车、约车等非法营运信息,群组建立者、管理者应当承担管理责任。

鼓励平台为驾驶员提供社会保险费补助

驾驶员劳动权益保障是此次《细则》的重点内容之一。《细则》明确,平台需根据用工事实,与符合劳动关系情形的驾驶员订立劳动合同,缴纳社会保险;与不完全符合劳动关系情形的驾驶员订立书面协议,明确报酬、休息、职业保障等事项。鼓励平台为驾驶员提供社会保险费补助,鼓励网约车经营者购买人身意外险、车上人员险等商业保险,纳入新就业形态职业伤害保障试点的平台,需为接单驾驶员每单必保、每人必保,切实降低驾驶员从业风险。

针对驾驶员工作强度大、身心健康保障不足等问题,《细则》明确平台需采取技术措施,保障驾驶员日间连续驾驶超过4小时、夜间连续驾驶超过2小时后,获得不少于20分钟的休息时间;常态化开展驾驶员心理评测、身体健康检查。同时,政府相关部门将规划建设司机驿站,为驾驶员提供休息、充电、饮水等配套服务,提升驾驶员的职业归属感。

此外,《细则》还明确乘客乘车规范,禁止携带危险物品、污损车辆、在车内吸烟等行为,驾驶员有权拒绝违规乘客的服务。乘客投诉需提供明确信息,主管部门需在规定时限内处理答复,平台需配合调查,不得推诿扯皮。

据了解,此次《细则》公开征求意见期间,社会各界可通过指定渠道反馈意见建议,相关部门将结合意见进一步修改完善,最终形成正式实施细则。

现代快报/现代+记者 李娜 文/摄

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