扎实开展对村巡察丨利剑直抵基层

　　重庆深化巡视巡察上下联动

　　利剑直抵基层

　　“北碚区巡察推动77处农村黑臭水体清零”“大渡口区巡察推动陶家隧道建成通车”“大足区巡察推动解决2194名环卫工人烦‘薪’事”……近日，重庆市委巡视办就全市对村巡察工作进行总结盘点，全面梳理有益经验，并汇编“对村巡察推动解决民生实事案例集”，集中晾晒各区县对村巡察成效，涉及农民股权收益分配、农村改厕问题整治等100余个案例，巡察推动群众急难愁盼问题得到有效解决，让群众进一步感到变化、得到实惠。

　　重庆市委、市委巡视工作领导小组坚持将对村巡察纳入巡视工作整体性谋划、一盘棋推进，在拓展巡察组织方式、数字监督赋能、深化整改闭环管控等方面持续用力，实现对1.1万个村（社区）的巡察全覆盖，共发现问题12万余个、问题线索3200余件，推动立案查处1400余人，对村巡察震慑力穿透力推动力持续增强。

　　拓展巡察组织方式，让“利剑”直抵一线

　　“那个骗我们养老钱的村支书被判刑了！”近日，涪陵区清溪镇全心村召开群众代表大会，通报该村党支部原书记覃某相关问题线索处置情况。此前，市委巡视组与涪陵区委共同组建巡视组，对清溪镇全心村开展提级巡视。巡视组进驻不久，收到村民张某反映：“村支书覃某说能帮我办社保，骗走了我的钱，事却没办！”巡视组进一步了解情况后，迅速移交线索，推动边巡边查。涪陵区委巡察工作领导小组协调区纪委监委、区公安局成立联合工作力量，通过实地走访、数据筛查等方式，迅速查明覃某诈骗群众钱财、侵占村集体资金的违纪违法事实。

　　基层监督力量薄弱、熟人社会监督难、群众不敢反映实情，是对村巡察面临的难题。重庆市立足直辖市扁平化管理特点，在万州、黔江、涪陵3个区探索对重点村开展提级巡视，市委巡视组副组长担任对村巡视组组长，借助巡视权威放大巡察监督势能，发现问题数量显著增长。同时，在奉节、巫山、巫溪3个地域相邻县选取重点村探索开展“推磨式”交叉巡察，选派巡视干部到组“一对一”蹲点指导，市委巡视办到村现场调研，市委巡视办负责人下沉指导研判具体问题、当面会商巡察报告，有效提升发现问题质量。

　　“交叉巡村切断了本地人情网的潜在影响，让我们能够放开手脚开展工作。”参加交叉巡察的干部深有感触。巡察前，市委巡视办统筹县委巡察机构采取“固定干部+专业骨干+村干部”模式选优配强力量，交叉巡察组成员全部由异地派出。交叉巡察组打消顾虑、轻装上阵，推动发现了一批惠民政策落实不到位、村集体“三资”管理不规范、“小微权力”腐败等突出问题和问题线索，边巡边移边查问题线索数量显著增长。

　　此外，紧扣“党组织建设、经济发展、社会治理、生态环保、服务群众、廉洁风险”六个方面，市委巡视办督促指导区县精准划分重点村、一般村，科学把握村差异性，因村精准施策，合理安排组织形式。各区县针对5983个一般村采取“一体巡”方式深入监督，针对1899个重点村采取“常规巡”“专项巡”“机动巡”等方式精准发力。

　　持续深化“开门搞巡察”，拓宽群众反映渠道

　　“以前找不到人反映问题，现在有了巡察二维码，反映问题又快又方便。”近日，忠县忠州街道香山社区某居民在扫描“码上巡”二维码反映问题时说。据介绍，忠县建立对村巡察“线上线下”民情收集站，依托全县“线上网格”和“线下网格”发布“码上巡”二维码，广泛收集教育、交通、住建和水电气等问题情况，推动巡察触角下沉。

　　对村巡察要发现真问题，必须要让群众愿意说、方便说、放心说。全市巡视巡察机构将“坚持人民立场、贯彻群众路线”作为对村巡察的基本原则，持续探索“开门搞巡察”改革创新试点，督促区县把登门入户、深入田间地头与群众面对面交流作为发现问题的基本方法，在运用“背包巡”“赶场巡”等方式倾听群众意见的同时，探索“码上巡”等信息化手段拓宽群众反映渠道。

　　基层治理是国家治理的基石。重庆积极探索对村巡察数字化、智能化、精准化新路径，将“巡察融入基层治理体系”纳入年度改革项目，健全对村巡察与重庆基层智治平台全流程贯通工作体系，实现监督数据双向反馈、实时交互。两江新区、北碚等地为巡察组赋权基层智治平台登录查询，巡察前从基层智治平台调阅被巡察镇街、村的基层治理必要信息数据，通过数据筛查精准捕捉疑点，为巡察找准监督方向，助力巡察组快速锁定群众反映集中的重点人、重点事。九龙坡区通过基层智治平台巡察监督专用模块发布“村级党组织党员发展不规范”“村级小微工程项目管理有漏洞”等共性问题智能预案，督促全区各镇街对照检视、自查自纠，推动巡察从解决“一件事”向治理“一类事”拓展。

　　全面压实整改责任，推动问题及时有效解决

　　“本轮巡察对15个村（社区）开展镇村一体巡，发现均存在集体‘三资’管理不到位问题，其中，集体经济收益分红落实不到位问题较为突出。请县农业农村委切实履行好行业部门监管责任，加强指导，进一步规范全县村（社区）集体‘三资’管理……”不久前，在秀山土家族苗族自治县县委巡察成果运用联席会上，巡察发现共性问题被一一指出并移交有关部门。

　　对村（社区）巡察发现的问题就在群众身边，能不能及时解决，直接关系巡察权威和公信力。重庆各区县巡察机构始终把推动问题解决作为巡察工作的落脚点，持续压实整改责任，做实“后半篇文章”。彭水苗族土家族自治县坚持县委书记专题会议直接听取村（社区）巡察情况汇报机制，推动整改见底清零。万州区将村（社区）巡察整改全面纳入全区巡察整改成效评估体系，紧盯整改方案制定、进展报送、实地评估三个关键环节，建立“动态预警+发函督办”机制，对整改不力、敷衍应付的及时约谈提醒、通报问责。酉阳土家族苗族自治县针对村级小微工程、农村“三资”管理等普遍性问题，向农业农村委、财政局等部门制发巡察建议书8份，督促完善制度21项，从源头堵塞监管漏洞，将对村（社区）巡察整改融入基层治理、乡村振兴、基层组织建设。

　　此外，重庆市委巡视办开发完善“渝巡在线”应用系统，将对村（社区）巡察数据一网汇总、整改一体管控，形成“反馈、整改、评估、问责”全流程闭环，压实整改责任，持续加强对村（社区）巡察整改和成果运用。沙坪坝、合川、云阳等地巡察办将对村巡察发现的问题录入“渝巡在线”应用系统，实现整改措施上报、措施审核、进展反馈、进展审核、持续整改、评估销号实时跟踪。

　　整改效果好不好，群众最有发言权。市委巡视办指导区县探索建立群众有效参与巡察整改检查评估机制，通过满意度测评、听证协商、回访核查等方式，对整改结果进行综合评估。长寿、城口等地在组建由巡察办及相关职能部门构成的整改联合验收小组进行专业审核基础上，广泛引入群众监督评议力量，运用“整改现场评议坝坝会”“扫码匿名测评”等方式，邀请人大代表、居民代表、利益相关方等参与评议，以群众满意度检验巡察整改成效。（记者 罗泽旭 通讯员 陈桂强）