“十五五”规划纲要中的计量战略部署

转自：中国质量报

□ 于连超

计量，古称度量衡。上可标定天地纲纪、丈量时空幽微，下能权衡万物轻重、恪守世道公允，联通全球共识，架起文明桥梁，专属国家行为和中央事权范畴。2026年3月，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称“‘十五五’规划纲要”）正式印发，为新时期计量事业高质量发展提供了战略航向和根本遵循。“十五五”规划纲要5次专述计量，涵盖量子计量、原位计量、计量校准仪器仪表、供热计量和碳计量五大重点方向，深刻彰显了计量在前沿科技创新攻关、国家重大战略落地、普惠民生保障服务中基础性、战略性、支撑性的核心作用。

“十五五”规划纲要将“推进量子计量、原位计量等新型计量校准仪器仪表攻关”纳入“产业基础能力和竞争力提升”专栏，精准锚定计量在产业技术基础中的重要定位。量子计量、原位计量集聚前沿科创动能，兼具颠覆性与引领性，这一战略部署统筹了产业底座支撑与前沿科技引领两大价值。

量子计量是重构计量体系、引领行业变革的全新发展范式，正在驱动全球传统计量格局发生根本性重塑。2018年国际单位制（SI）量子化定义，标志着全球正式迈入计量量子化变革新阶段。当前，量子计量已成为大国科技博弈、核心赛道竞争的战略制高点，世界主要科技强国均密集布局前瞻研发、抢占发展先机。2025年9月，美国国家标准与技术研究院（NIST）发布《21世纪美国技术领导力战略》，重点部署新型量子传感器、高性能量子器件、量子网络研发建设，意图依托量子计量技术优势巩固全球科技霸权，凸显了量子计量极端重要的国家战略价值。

原位计量是计量技术数字化、智能化转型升级的重要前沿方向。其核心在于将传感和检测能力内置于设备与工艺过程之中，嵌入真实工业工况和运行场景，对被测对象实施全生命周期、全流程的实时动态感知与数据获取。相较于传统依赖离线抽样的计量方式，原位计量从根本上消解了“测量—过程”之间的时空分离问题，有效降低由环境扰动、样本转移和状态变化所引入的数据失真与偏差风险，实现由“事后检验”向“过程控制”的范式转变。2002年电气电子工程师学会（IEEE）相关研究报告指出，半导体先进制造计量体系将加速实现“离线—在线—原位”的迭代演进。立足国家宏观战略，原位计量将突破现场实时精准测量关键瓶颈，筑牢高端制造、智能制造全流程质量管控核心底座，助力我国抢占全球精密测量领域竞争主动权。

计量校准仪器仪表是指用于实现量值复现、传递与比对的各类测量装置与设备，是支撑国家量值溯源体系运行、确保测量数据可信一致的技术基础。从国际单位制（SI）“秒”“千克”等基本物理量的量子化精准复现，到各级计量标准逐级量值传递，再到产业实验室、智能制造生产线的全过程校准与溯源，均需依托计量校准仪器开展比对测量与量值统一，支撑量值在不同层级、不同场景间的准确传递与一致实现。从宏观战略层面看，依托计量校准仪器体系构建全国一体化、全覆盖的量值溯源传递体系，是捍卫国家计量主权、夯实全社会测量公信力、保障产业链供应链自主可控的战略底座。

“十五五”规划纲要将供热计量相关内容纳入能源领域部署，提出“有序推进供热计量改造和按热量收费”，这一战略部署精准定位了供热计量的核心价值与实践方向。

供热计量是深化能源精细化管控、统筹低碳发展与民生保障的基础性关键举措。通过精准量化居民及公共建筑用热能耗，破除传统按面积粗放计费模式，优化热力资源集约配置，压降无效能耗与资源浪费。同时，供热计量兼具法制计量属性与公共治理价值，依托合规、精准的计量数据规范供需权责、保障交易公平，切实维护群众切身利益，推动节能降碳效能与普惠民生福祉双向赋能、协同增效。

“十五五”规划纲要在“碳达峰碳中和”专栏提出，建设国家碳计量实验室。可以说，国家碳计量实验室是支撑“双碳”目标设立的国家级计量技术核心平台，是碳计量领域的权威技术底座与公共服务枢纽。

碳计量是摸清全国碳排放家底、系统支撑国家“双碳”目标全局落地的底层技术工具。精准先进的计量技术深度赋能碳排放核算、能源消耗监测、生态环境管控等关键领域，依托统一规范、国际互认的测量体系，保障碳数据真实溯源、可比可信。市场监管总局等9部门共同印发的《建立健全碳达峰碳中和标准计量体系实施方案》对碳计量技术进行了系统性布局，旨在依托先进碳测量技术，推动碳排放管控模式从宏观粗放核算向精准化碳计量转型升级。通过构建统一权威的碳“测量标尺”，为碳核算核查、碳市场交易、碳减排考核提供真实可靠的数据支撑，全方位服务美丽中国建设。

纵观人类文明演进历程，从传统度量衡进阶到现代测量科学，计量早已超越单纯的器物与工具范畴，凝练成为人类认知客观世界、开展“数目字”管理、构筑数字时代社会信任的底层科学方法论与核心思想逻辑。

“十五五”规划纲要部分专项虽未直接单列计量内容，但计量作为通用性基础支撑工具，其隐形保障作用贯穿数字化治理全过程。例如，“十五五”规划纲要提出“构建国家数据资源体系，健全数据资源统计调查制度，建立全国数据资源‘一本账’”，这一战略部署需要依托完备的数字计量体系，构建数据与仪器、物质并驾齐驱的测量标准新范式，锚定数字世界的计量坐标系，保障数据采集、传输、核算、应用全链条精准溯源、可信可控。当下，计量正加速从传统物理尺度测量，向数字计量、智慧计量、全域计量纵深转型，重塑应用边界与价值内涵，真正实现数据的可定义、可测量、可溯源和可比对，极大推动新时代数字化治理落地见效。

（作者为中国计量科学研究院研究员、战略中心主任）

【工作研究】