瞭望 | “最后一公里”快醒快应的陇南样本

　　2020年至2023年，陇南年均暴雨12场次、经济损失21.96亿元。在极端天气增多的背景下，2024年陇南暴雨增至14场次，经济损失降至10.5亿元

　　陇南试点对解决应急响应“横向协同难”、基层落实“责任传导弱”等关键问题，以及防灾减灾“最后一公里”快醒快应提供了新路径，有利于破解部门职责不清、信息传输不畅、灾前转移缺乏科学支撑等难点，提升了自然灾害综合防御能力

　　文 |《瞭望》新闻周刊记者 李杰

　　甘肃陇南，地处甘肃、陕西、四川三省要冲，秦巴山地与岷山山脉在此交汇，嘉陵江、白龙江、白水江、西汉水在境内蜿蜒，数千条大小河流在秦岭褶皱间冲撞、融合，造就这片兼具北方雄奇风韵和江南秀丽景观的“陇上江南”。

　　这里也是暴洪、滑坡、泥石流等地质灾害及地震频发多发之地，为我国四大滑坡、泥石流高发区和10个地震重点监视防御区之一，境内地质灾害隐患点高达7851个，防灾减灾形势严峻。

　　近年，陇南市委、市政府因地制宜，打造以降水为重点的自然灾害监测预警和应急联动体系，推动“天气预报”向“风险预警”转变，加力建设当地防灾减灾的“智慧脑”。

　　在“智慧脑”赋能下，过去“大水漫灌”式的气象提示变成“精准滴灌”型的灾害风险预警，助力基层防灾减灾“最后一公里”不仅达到叫醒叫应，甚至开始快醒快应，取得明显成效。

　　陇南市应急管理局防汛科科长侯陇明介绍，暴雨洪涝灾害对陇南影响严重，2020年至2023年，陇南年均暴雨12场次，年均经济损失达21.96亿元。在极端天气增多的背景下，2024年陇南暴雨增至14场次，经济损失却降至10.5亿元。

　　防汛“哨兵”就位

　　回想起2025年7月4日的经历，陇南市武都区琵琶镇秋咀村党支部书记李常发仍心有余悸。

　　2025年7月2日至3日，陇南普降中到大雨，局地暴雨或大暴雨。3日，暴雨红色风险预警、市级防汛抗洪Ⅲ级应急响应相继启动。“当时河道里水涨得人心发慌，泥土被泡得发胀。”李常发回忆道，全体干部彻夜未眠，在村边道路排查隐患。

　　4日5时36分，李常发手机短信提示音响，是一条预警信息。李常发立即前往监测点现场查看——原来是安置在该村三社的滑坡监测设备多参数倾角仪显示“前1小时三轴倾角变化最大值达6.38度”，触发蓝色预警。

　　“这个预警说明情况很紧急。”李常发在现场还发现，局地有大量落石、裂缝增大等异常现象，存在滑坡风险。

　　李常发立即发出警报，组织受威胁的3户14名群众紧急撤离。

　　距李常发收到短信不过10分钟，滑坡发生。

　　由于撤离及时，所有群众均安全避险。这个案例被应急管理部通报表扬。

　　“秋咀村的案例，是人防与技防的有机结合，也是陇南基层应急能力建设的生动体现。”琵琶镇副镇长尹义刚说，小时候家里长辈常说“有人才能生万物”，应急避险从那时就深深根植在记忆中。

　　尹义刚至今记得2020年在琵琶镇瓦房坝村防汛的一段经历。当时汛期来临，他在巡查中发现两位孤寡老人家旁边的土坡上有3棵十几米高的白杨树。“我担心降雨引发滑坡，树一旦倒下很可能把房子砸塌，就生拉硬拽着把老人搬离。事后白杨树没倒，但滑坡把4间房掩埋。老人说‘是小尹救了我们的命’。”

　　这深深触动尹义刚，也铸就他在基层防汛的准则：“在生命面前，一切努力都是有用的。宁可十防九空，不能万一失防。”

　　据了解，陇南基层已形成“纵向到底、横向到边”的防汛责任网，在市州、区县、乡镇、村社“一竿子插到底”，各级防汛责任人手机24小时畅通。同时，各地采取“干部包片+群众联防”双重巡查机制，基层干部和群防员犹如哨兵，对各地隐患点位“雨前排查、雨中巡查、雨后核查”，确保守住安全底线。

国网陇南供电公司电力抢修队在甘肃省陇南市武都区三河镇花椒沟进行抢修（2024 年 8 月摄） 国网陇南供电公司电力抢修队供图

国网陇南供电公司电力抢修队在甘肃省陇南市武都区三河镇花椒沟进行抢修（2024 年 8 月摄） 国网陇南供电公司电力抢修队供图

　　监测指挥智能

　　“机制建设为基层防汛‘叫醒叫应’提供制度保障，技术赋能则为实现‘快醒快应’提供科技支撑。”陇南市自然资源局四级调研员韦忠说。

　　李常发说，过去每当汛期来临，他更多依靠经验，根据降雨情况到村里灾害易发生的地点巡查，裂缝变宽、碎石滚落都是滑坡前兆，发现这些信号就会组织避险转移。“如今，技术赋能更为精准，不然很难在10分钟内，实现从发现隐患到高效撤离。”

　　韦忠、李常发口中的技术赋能，就是陇南通过部门联合协作、技术升级改造，打造形成的自然灾害监测预警指挥系统。该系统能实时共享雨情、汛情、水情、灾情、预报预警等数据，是防灾减灾的“智慧脑”。

　　走进陇南市气象局，载有“陇南·数字孪生电子沙盘”“陇南市自然灾害监测预警指挥系统”的两块电子屏相继映入眼帘，地形地貌清晰可见，观测站点一目了然。

　　陇南市气象局副局长孔祥伟告诉记者，这是陇南推动全国气象高质量发展专项试点的阶段性成效，也是陇南依托气象灾害防御体系，构建以降水为重点的自然灾害监测预警和应急联动体系取得的成果。

　　据陇南统计，近年气象灾害及次生灾害占当地自然灾害的80%以上，每年因气象灾害造成的经济损失占当年地区生产总值的3%至10%。“气象灾害影响巨大，是陇南重点提升气象防灾减灾能力建设的关键原因。”孔祥伟说。

　　在数字孪生的电子沙盘中，密密麻麻设立有各类观测站。“我们不仅升级了新一代天气雷达，新建2套水汽观测站，还建成3套物候观测系统和3套自动土壤水分观测系统，同时升级建设88套区域气象站。”孔祥伟说，得益于部门间监测设施共建和数据共享，目前全市雨量监测站点总数超2000个，平均站间距由2023年的8.3千米缩小至2025年的3.6千米，其中人口密集区为2.5千米，实现所有乡镇及山洪灾害重点流域降水监测全覆盖。

　　“这从根本上解决了过去预警范围模糊、针对性不强的情况。”韦忠说，气象、水务、自然资源等部门都会通过各类工程项目建设气象类监测设施，但标准不一、定位不同、共享不足，如今部门协同构筑“一张网”，通过技术深度绑定、数据全面共享，预警精度能精确到村一级。

　　不仅如此，长期困扰陇南跨区域联防联控的难题也迎刃而解。陇南河流较多，河谷遍布，往往上游降水、下游受灾，尤其是暴雨引发中小河流洪水、山洪及地质灾害频发、并发时，“上游有预警、下游不知情”。

　　陇南市气象局副局长吴文辉说，依托陇南市自然灾害监测预警指挥系统，陇南建立起小流域监测预警联防机制，能够加载人口分布、山洪地质灾害隐患点、重点防御单位等基本信息，并结合强降水监测实况，向白龙江、白水江等特定流域范围或者自定义空间范围人群定向发布山洪、地质灾害气象风险预警。

　　在“智慧脑”赋能下，气象灾害防御指挥部各成员单位可高效互动，跨部门“叫应”服务快速开展，结合气象监测预警信息及周边流域隐患点分布等各类数据，为应急资源调配、救援力量部署提供科学支撑，实现“指挥无盲区、调度高效率”。

　　为适配陇南山区地形复杂的特点，该系统还同步增设三维分析功能模块，通过将各类数据与高精度地形地貌特征叠加分析，直观呈现灾害风险在立体空间的分布规律，例如山区陡坡区域的暴雨致灾风险、河谷地带的积水演变趋势，提供更加直观的数据支撑，实现信息向基层责任人、重点行业单位、用户、群众的快速传递，确保关键信息快速触达、不漏一人。

　　对陇南打造的以降水为重点的自然灾害监测预警和应急联动体系，基层普遍反映预警的直观性、针对性大大加强，联动效率明显提升，防灾减灾效益大幅提升。

　　依托精准预警，陇南2025年汛期成功处置了文县贾昌村滑坡、金徽矿业江洛谢家沟矿区边坡垮塌等多起险情，不仅秋咀村成功预报，实现重大险情零伤亡，在武都区龙凤乡草舌坪村滑坡中也实现成功预报，实现“最后一公里”快醒快应。

　　打造防灾减灾样板

　　陇南出现的这些变化，与2024年2月获准成为全国气象高质量发展专项试点单位息息相关。

　　试点以来，陇南着力开展以“依托气象灾害防御体系构建以降水为重点的自然灾害监测预警和应急联动体系试点”为主的工作。

　　2026年初，在中国气象局组织的验收评审中，该试点以优秀等级通过验收。

　　业内人士认为，陇南试点对解决应急响应“横向协同难”、基层落实“责任传导弱”等关键问题，以及防灾减灾“最后一公里”快醒快应提供了新路径，提升了自然灾害综合防御能力。

　　例如对施工工地防汛责任主体的划分，过去企业属地主体责任还是项目属地主体责任长期困扰防汛各方，如今采取党政线和行业线“两条线”叫应联动机制，压实责任，明确企业主体、属地为辅的应急管理和包保责任机制，解决了工地“属地”不明造成的预警“盲区”情况。

　　试点工作推进，有利于化解部门职责不清的痛点、打通信息传输不畅的堵点、解决灾前转移缺乏科学支撑的难点。

　　“过去各个部门都会发布预警信息，越紧急的时候信息越多，容易让我们焦虑。”李常发说，如今相关部门联合聚焦“暴雨+山洪+地灾”发布预警，清晰明了，三预警齐发实现了气象预警和风险预警的有机结合，减轻了基层负担，提升了应急联动效率。

　　陇南市水务局副局长丁程强认为，科学精准的气象预报和跨部门信息的充分共享，为预泄腾库、错峰调洪提供关键决策支撑。近年，陇南境内碧口等重要水库下游区域，没有因气象相关灾害遭受重大生命财产损失。

　　陇南地形地质构造复杂，生态环境脆弱，但在自然灾害频发、并发的情况下，当地探索出的统筹高效的联防制度体系、全民参与的灾害防御模式，经受住了一次次重大灾害性天气过程的考验。“这些探索，为全国多灾易发、地形复杂的山地丘陵地区防灾减灾提供了可复制、可推广的宝贵经验。”孔祥伟说。■