云南保山：“综治+调解”双融发力 让民生纠纷在基层温情化解

“没想到尘封七年的母亲存款终于取出来了，不用跑法院、不用花公证费，综治中心的调解员一趟趟帮我们协调，既解决了难题，又没伤了亲情！”拿到母亲留下的12万余元遗产，腾冲市民李某的感激之情溢于言表。这起因继承人分散、手续繁琐陷入僵局的遗产纠纷，正是保山市“综治+调解”双中心深度融合，以人民调解破解基层解纷难题的生动缩影。

近年来，保山市司法局深入践行新时代“枫桥经验”，紧扣云南边疆基层治理实际，将人民调解中心全面融入综治中心建设，构建起“综治统筹协调、调解精准发力”的矛盾纠纷多元化解新模式。全市五县（市、区）人民调解中心实现全覆盖并与综治中心合署办公，专业调解力量扎根基层一线，让一件件遗产继承、劳务损害、旅游消费、劳资纠纷等民生难题，在“一站式”服务中得到高效化解，为云南边疆稳固、社会和谐筑牢了法治防线。

阵地融合：进一扇门解千般忧，基层解纷告别“多头跑”

“拖欠的劳务费终于有着落了，综治中心一个电话，就帮我联系上了雇主，当场拿到2000元，剩下的也说好一个月内付清，太省心了！”腾冲市护工陈某怎么也没想到，被拖欠51天共计10200元的护工费，向综治中心求助后短短几天就有了结果。

这背后，是保山市推动人民调解中心与综治中心深度融合的坚实成效。为破解基层矛盾纠纷化解“部门分散、群众跑腿、效率不高”的痛点，保山市坚持系统谋划、高位推进，建立“党委政府领导、政法委统筹、司法局牵头、多部门协同”的调解组织工作体系，全市五县（市、区）均高标准完成人民调解中心组建，由政府分管领导或司法局局长任负责人，法院、检察院、公安、信访等部门分管领导任副主任，整合退休法官、检察官、律师、基层法律服务工作者等专业力量，组建起超200人的一般、专职、特邀三类调解员队伍，实现专业力量按纠纷类型精准配置。

更关键的是，全市所有人民调解中心全部“入驻”同级综治中心，实行合署办公、一体化运行，将诉讼服务、公共法律服务、信访接待等功能整合进综治中心，设置调解室、速裁法庭、群众接待大厅等功能区域，打造矛盾纠纷“一门受理、协同办理、一站式化解”的基层治理阵地。群众遇到纠纷，只需进一扇门，就能享受到从纠纷受理、调查核实到协商调解、司法确认的全流程服务，彻底打破部门壁垒，让基层解纷从“多头跑”变为“一次办”。

专业发力：菜单式服务解难题，专业纠纷交由“明白人”办

“玻璃掉落导致骨折，索赔8万余元却迟迟谈不拢，本以为要打官司耗时又耗钱，没想到调解员一周就帮我们解决了，拿到5.4万元赔偿款，解了家里的燃眉之急！”谈起自己的劳务损害纠纷，赵某至今仍对腾冲市人民调解中心的退休法官调解员充满感激。

2024年11月，赵某受雇运输玻璃时不慎受伤，与公司就赔偿事宜产生严重分歧，双方僵持近两年。2026年1月，赵某家属向综治中心申请调解，腾冲市人民调解中心立即启动“涉民生重点纠纷专家调解程序”，邀请具有丰富民事审判经验的退休法官马某某、侯某某，联合司法局、检察院工作人员组成调解团队。调解员们仔细核查病历、核算赔偿金额，向双方释法明理，同时采取“背对背”方式疏导对立情绪，最终促成双方达成和解，公司一次性支付赔偿款5.4万元，一场可能激化的矛盾在专业调解下温情化解。

这正是保山市推动调解服务供给升级，让“专业纠纷专业解”的鲜活案例。针对不同类型纠纷的专业需求，保山市梳理全市40余个行业性专业性人民调解委员会名册及300余名调解员信息，全部推送至各级综治中心，形成“菜单式”调解服务体系，综治中心可根据纠纷类型，精准邀请对应专业调解员介入。同时，全市更新梳理村（社区）8900余名调解员名册，推送至各级法院并在诉讼大厅轮播，打通司法行政与审判机关调解资源共享的“最后一公里”，为诉调对接提供坚实人员保障。

从遗产继承到劳务损害，从劳资纠纷到旅游消费，保山市各级人民调解中心聚焦乡镇（街道）多次调解未果、跨区域跨部门、重大疑难复杂矛盾纠纷，切实扛起统筹调处、业务指导、法治宣传三大核心职能，让专业的人办专业的事，截至目前，已成功调解各类矛盾纠纷39件，用专业力量为群众排忧解难。

机制护航：司法确认强保障，让调解协议“落地有声”

“本以为和酒店的赔偿协议只是口头约定，没想到综治中心当场就能做司法确认，拿到法院的裁定书，再也不用担心对方反悔了！”夜晚八点的腾冲市综治中心，四川游客杨女士拿着加盖法院印章的民事裁定书，悬着的心终于落了地。

杨女士在腾冲某酒店不慎摔倒受伤，与酒店就赔偿问题协商未果后，双方前往综治中心求助。在人民调解员的耐心调解下，双方达成和解协议，但都对协议履行心存顾虑。了解到双方诉求后，调解员立即引导双方向综治中心驻点法院窗口申请司法确认，法院工作人员启动绿色通道，高效完成材料审核、立案审查，当晚便制作并送达民事裁定书，让调解协议具备国家强制执行效力，实现“当日申请、当日立案、当日裁定”，一场跨省旅游纠纷在温情调解与法治保障中圆满化解。

这背后，是保山市不断完善人民调解工作机制，推动矛盾纠纷化解提质增效的制度保障。全市各级人民调解中心严格遵循《中华人民共和国人民调解法》《云南省矛盾纠纷多元化解条例》，规范调解申请、调查核实、协商调解、协议履行、回访跟踪全流程工作，坚持依法公正、无偿服务原则，让调解工作始终在法治轨道上运行。

同时，保山市深化诉调联动机制，健全与法院常态化衔接模式，引导民事纠纷优先选择人民调解，形成“调解优先、诉讼断后”的递进式解纷模式；统一调解台账、卷宗制作、案件录入标准，将所有调解案件录入“司法行政基层工作管理系统”，实现受理、调处、办结、归档全流程可追溯；落实人民调解“以案定补”激励机制，及时兑付调解补助经费，充分激发调解员履职尽责的积极性，让基层调解队伍愿干事、能干事、干成事。

如今，在保山的城乡街巷，“综治+调解”双中心融合的治理模式已成为基层化解矛盾纠纷的“主阵地”。人民调解中心在综治中心的统筹协调下，与各部门协同发力、同向施策，让一件件矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽，既守住了法治底线，又兼顾了人情温度。这一实践不仅为保山平安建设筑牢了根基，更以可复制、可推广的基层治理经验，为云南边疆民族地区推进矛盾纠纷多元化解贡献了保山智慧，让边疆群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

文旅头条通讯员 吴彬 文

责编 龚怡丹

校对 张楠

审核 华芳