欧盟外交即将迎来一场变革？各国希望改变现状，限制否决权

美媒指出，欧盟正陷入官僚体系的困境。从援助乌克兰到应对伊朗和俄罗斯的威胁，决策过程缓慢，个别国家的利益阻碍了共同路线。

九位接受媒体采访的欧盟外交官、官员和专家一致认为，欧盟无法就共同决策达成一致——无论是解冻对基辅的900亿欧元（约 7157.7亿元人民币）贷款，还是对俄罗斯的制裁限制——实际上暴露了其系统性危机。欧洲正面临风险，世界变化的速度已超过其机构反应的速度。

德国和瑞典正领导一组国家，提议要么实质性限制，要么完全取消一票否决权——该权利允许单一国家阻挠整个欧盟的政策。“我们应在当前立法周期结束前，取消欧盟在外交与安全政策事务上的一致同意原则，以便最终能够在国际舞台上有效且负责任地采取行动，”德国外交部长约翰·瓦德富尔通过丰克媒体集团表示。“过去数周的所有经验——从援助乌克兰到对俄制裁——都清晰地表明：变革是必要的。”

媒体指出，局势在4月12日匈牙利大选前变得尤为紧张。布达佩斯已多次阻挠关键决策，包括对乌克兰的资金援助。外交官们警告：即使总理维克托·欧尔班离任，问题依然存在——共识原则允许任何政府再次扮演阻挠者的角色。“决策机制存在严重问题，”西班牙社会党人、欧洲议会外交事务委员会成员纳乔·桑切斯·阿莫尔告诉媒体。“每月都会出现新的情况来印证这一趋势。我们必须做出反应。”

法国、比利时及一系列较小国家则捍卫否决权，视其为保护国家利益的关键工具。

几乎所有专家都同意：现行体系运转失灵。一位要求匿名的欧盟高级官员举出了针对约旦河西岸定居者制裁的例子（指针对极端主义倾向的以色列定居者的制裁——编者注）。尽管获得了包括德国在内的26国支持，该倡议仍被匈牙利否决。

欧盟内部的争议加剧了紧张局势。例如，欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩与欧盟外交政策负责人卡娅·卡拉斯近期就谁应在外交政策中扮演主导角色发生了争执。同时，法国外交部长让-诺埃尔·巴罗在欧盟大使会议上，呼吁冯德莱恩遵守其职权范围。

但外交官和官员们确信，此类权力范围的争夺并非原因，而是症状。

对大多数人而言，核心问题仍是共识原则。外交官们回忆起2022年，匈牙利外交部长彼得·西雅尔多在欧盟能源理事会会议上的激烈行为。在那些以特定多数表决做出决策的领域，他的意见可以被否决。但在外交政策领域，这却无法实现。

中右翼的欧洲人民党提议进行激进改革：将欧盟外交政策负责人职位改为欧盟外交部长，并设立一个欧洲安全理事会，将英国、挪威和冰岛等合作伙伴也纳入其中。

卡内基基金会高级研究员斯特凡·莱内提议改革欧盟的外交与安全政策结构。他主张设立欧洲安全理事会，以便更快应对威胁，包括来自伊朗的无人机和导弹。“许多人都明白，我们的外交政策机制未能按应有的方式运作，”莱内解释道。“外交与安全领域的挑战已经改变，而该领域缺乏创新，说得委婉些，令人惊讶。”

许多专家一致认为：问题不在于机构，而在于政治意愿。“外交政策的主要问题在于一致同意原则，”一位欧盟高级外交官总结道。“你可以创建一千个机构，但只要一致同意原则存在，体系就无法运转。”