一个供应链项目倒逼制度创新 南沙与澳门如何加速规则衔接

　　广州港南沙港区四期全自动化码头。通讯员 刘伟 摄

　　近日，广州南沙“十五五”规划澳门立法会专场研讨会在澳门举行。会上，一个已落户南沙的供应链项目成为双方讨论的焦点，折射出两地合作从项目落地迈向平台构建与制度衔接的新阶段。　　

　　打造跨境资金流动示范区，探索“南沙数字能力+澳门国际通道”合作模式，从市场、人才、法律三个维度探索规则衔接，深化两地海空联动，将供应链项目打造成两地在中葡经贸合作、港口物流协同和产业联动方面的示范样板。

　　一个项目，两种优势

　　2024年12月，粤澳葡语国家优质食品供应链中心落户广州南沙。这个集国际食品交易、物流供应链服务和临港轻加工于一体的专业园区，由澳门与广东企业家合作投资，目前已纳入广州“十五五”规划。

　　澳门立法会议员、广州南沙粤澳发展促进会会长何敬麟介绍，这一项目将南沙港口的功能从单纯的码头装卸，延伸为集通关、交易、加工、配送、保税、中转于一体的综合性供应链中心。

　　他将其定位为“两地共同服务国内国际双循环的重要载体”，并解释项目的独特价值：“希望澳门发挥中葡平台与国际联络的优势，南沙发挥港口空间和产业承载的优势，共同将葡西语国家的资源导入湾区，将湾区的产业链连接国际市场。”这番话道出了“为何是供应链”的答案——澳门拥有自由港制度和中葡平台功能，但受限于土地和产业配套，在港口物流、仓储冷链、临港加工等方面实体承载能力不足；而南沙恰好具备这些优势。华南最大的综合性枢纽港、180条外贸航线、2200万标箱的年吞吐量、破万亿的口岸通关货值——这些数据构成了南沙的产业底气。

　　澳门立法会议员、澳门青年企业家协会会长李居仁更具体地描绘了合作前景：将项目作为两地规划衔接的重点，优先在优质食品贸易、冷链物流、保税加工、展示交易等领域形成示范效应。他甚至勾勒出一条清晰的分工链条——“政策在澳门、服务在横琴、交割在南沙、市场在湾区”。　　

　　从项目到制度的延伸

　　一个项目带来的不仅是贸易增量，更倒逼着更深层次的制度探索。

　　跨境资金如何打通？澳门立法会议员、澳门银行公会主席叶兆佳注意到，南沙“金融30条”与横琴“金融30条”各有侧重，完全可以形成协同效应。他建议两地联合推出面向“一带一路”共建国家和港澳一体化的金融解决方案，利用各自自贸区外汇管理的便利化政策，打造跨境资金流动示范区。

　　数据技术服务贸易如何拓展？澳门立法会议员、粤澳工商联会会长施家伦提出，可依托澳门平台优势，推动南沙数字贸易、智慧服务、科技解决方案向葡语系及西语系市场输出，形成“南沙数字能力+澳门国际通道”的合作模式。

　　规则如何衔接？澳门立法会议员、澳门法律工作者联合会理事长邱庭彪从三个维度给出建议：市场准入方面，推动放宽市场准入试点，便利澳门企业及专业人士在南沙执业；人才规则方面，推动资格互认、学历认可，简化跨境就业居留和税收流程；法律方面，引入港澳商事仲裁和调解制度，为跨境贸易纠纷提供高效、低成本的解决途径。他还特别提出，应建立常态化、高层次的联席会议机制。

　　供应链项目的深化，正与澳门推进的珠江西岸国际航空运输枢纽港建设形成呼应。澳门立法会议员、澳门发展策略研究中心理事长高岸声建议，依托在建的枢纽港，深化南沙与澳门之间的海空联动，澳门机场进口货物可经横琴加工后运至南沙港口，实现空港与海港的高效衔接。

　　澳门经济学会会长、澳门发展策略研究中心副会长刘本立表示，下一步应重点推动供应链项目做实做强，将其打造成两地在中葡经贸合作、港口物流协同和产业联动方面的示范样板，并与珠江西岸国际航空运输枢纽港建设相结合。

　　南都广州新闻部出品

　　采写：南都记者 莫郅骅 通讯员 开发区港澳办