承包制将取消？多地已试点，2026年土地新政惠农

那有人就纳闷了：既然不取消，全国搞这么大规模的试点，到底在忙什么？我国农村土地二轮承包从上世纪九十年代中后期开始，承包期30年。这意味着2023年前后，不少地方的合同陆续到期了。2026到2028年更是到期高峰期，将近1.6亿农户的承包地面临续签。试点干的就是这件事：怎么续约，碰到纠纷怎么处理，流程怎么走。

说到具体怎么操作，看看宁夏平罗县的做法。平罗是全国农村改革试验区，前前后后承担了28项国家级改革试点。他们搞了个＂一块田＂改革——把一家一户分散的小块地归拢整合，变成大田，方便机械化种植。一定要注意，整合的是经营方式，承包权分毫未动。你的地还是你的，只不过种法变了。

平罗县绿康林家庭农场的周生林，带着一批种植大户流转了4000亩耕地，搞＂统种分管＂。他算过一笔账，每亩地的机耕费、化肥农药钱能省140多块，用水量也降了四分之一。这个账在纸面上可能没啥感觉，但种过地的人都清楚，一亩省140，一千亩就是14万。省下来的就是赚到的。

截至目前，平罗县完成入市交易161宗，共1544亩多，成交价款1.14亿元。村集体拿到的土地增值收益有3893万多。全县注册了940家合作社，其中国家级示范社10家，带动4.2万户农户搞起了特色产业。钱进了口袋，日子好过了，这才叫改革有成效。

安徽的数据同样扎实。截至2025年底，全省82个县的二轮承包到期延包工作基本收尾。662.6万户涉及延包的农户中，已完成网签639.5万户，签订率达到了99.4%。其中直接顺延的有636.7万户，占比99.6%。啥概念？一千户里面，996户的地原封不动直接续了，几乎没怎么变。

安徽省有38万户人均耕地不到0.3亩的农户，这部分人盼着延包的时候能多分点地。各试点采取了＂地、利、岗、保＂四种办法来解决：有机动地的就补地，没地的补流转租金，能安排岗位的提供就业，实在困难的就兜底进社保。不是一刀切，也不是甩手不管，而是一户一户地对症下药。

那＂承包制要取消＂这个谣言，到底怎么传开的？中国社科院政治学研究所副研究员陈明分析过，当前农村土地矛盾主要集中在两头。

一头是部分家庭二轮承包时没分到地，加上三十年人口变动，人地关系越来越紧张。另一头是小农户跟规模化经营之间的冲突越来越明显。矛盾是真实存在的，但解决的路径从来不是取消承包制，而是在现有制度里头做精细化调整。

农民对土地的感情，没在农村待过的人可能很难体会。一个六十多岁的老农民，从分田到户那天起就跟那块地绑在一起了，几十年的汗水都渗在泥土里。

进城落户的农民怎么办？这也是很多人关心的。3月18日印发的那份《意见》说得很明白：不得借机违法调整或收回农户承包地。人进了城，地照样在。更新后的承包经营权证还能拿到银行办抵押贷款，最高贷评估值七成，享受农业优惠利率。想自愿退出的农户，也有有偿退出通道，经过协商能拿到合理补偿。进城不丢地，退出不白退。

留守农村的中老年群体也没被落下。很多六七十岁的老人，体力跟不上了，地种不动了，但又不舍得撂荒。新政鼓励土地集中流转，交给合作社或专业团队统一打理。老人每年领流转费，不用下地也有一份稳定收入。对这部分人来说，这才算真正解了后顾之忧。

把时间线拉长看，承包制这四十多年走的每一步都很扎实。1978年小岗村十八户农民按红手印搞＂大包干＂，解决了吃饱饭的问题。1984年中央明确承包期不低于15年。二轮承包期30年。

截至目前，全国培育了接近400万个家庭农场，200多万家农民合作社，110多万个经营主体在开展社会化服务。年服务面积超过22.9亿亩次，覆盖近9300万户小农户。承包制一直在进化，它没有原地踏步。从单打独斗到抱团经营，从手工劳作到机械化生产，制度框架没变，但内容早就不一样了。