以高水平法治保障营商环境优化升级

（来源：中国改革报）

转自：中国改革报

□ 孙玉国

营商环境是衡量区域发展活力的重要指标，直接关系经营主体的获得感和高质量发展的可持续性。“十五五”规划《纲要》提出“持续推进营商环境改进提升，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。”立足这一决策部署，深入探究法治化营商环境建设的实践路径，具有重要现实意义与理论价值。

新时代法治化营商环境建设的成效

近年来，我国法治化营商环境建设取得显著成效，主要体现在四个维度。

科学完备的法律制度体系不断完善。以《优化营商环境条例》为标志，我国营商环境建设进入法治化新阶段。各地积极推进营商环境创新实践，在产权保护、市场准入、公平竞争等关键领域取得突破。特别是在知识产权保护方面，通过建立惩罚性赔偿制度，显著提升创新保护水平，为高质量发展注入法治动能。

高效规范的政务服务能力持续提升。政务服务标准化、规范化、便利化水平显著提高，以“无证明之省”建设为代表，通过数据共享和流程再造，大幅提升审批效率。“一网通办”“跨省通办”等创新举措不断涌现，体现了从“管理型政府”向“服务型政府”的深刻转变。

公正高效的司法保障体系更加健全。司法机关深入开展“金盾助企”等专项行动，严厉打击侵权行为，切实保护企业合法权益。涉企案件办理质效持续提升，司法公信力不断增强，为经营主体提供了稳定可靠的法治预期。

公平审慎的市场监管体系加快构建。以信用为基础的新型监管机制不断完善，公平竞争审查制度全面实施，有效破除地方保护和市场分割。这种“无处不在”的智慧监管与“无事不扰”的精准监管相结合的模式，为各类经营主体创造了公平竞争的发展环境。

当前面临的新形势与新挑战

对照党的二十届四中全会和中央经济工作会议提出的新要求，当前法治化营商环境建设仍面临一些挑战。

制度型开放水平有待提升。部分领域规则规制与国际高标准经贸规则衔接不够，特别是在数字贸易、绿色低碳等新兴领域，制度创新相对滞后。

政策落实效能亟待增强。基层执行环节仍存在政策传导不畅、执行标准不一等问题，“最后一公里”梗阻现象有待破解。如何将顶层设计精准转化为经营主体的获得感，需要创新政策、落实机制。

政府与市场关系有待优化。一些领域仍存在“越位”“缺位”现象，与“充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用”的要求存在差距。为“激发各类经营主体内生动力和创新活力”，需要进一步厘清政企边界。

协同治理格局尚需完善。行业协会商会等社会组织作用发挥不充分，多元共治的体制机制有待健全。如何构建政府、市场、社会协同发力的治理格局，需要持续探索。

深化法治化营商环境建设的系统路径

贯彻落实党的二十届四中全会和中央经济工作会议精神，需从以下方面持续发力。

强化法治保障，构建高水平制度型开放体系。加快推动重点领域立法修法，增强立法系统性、整体性、协同性。全面落实公平竞争审查制度，及时清理妨碍统一市场和公平竞争的政策措施。完善产权保护制度，加大对创新成果的司法保护力度。立法过程充分听取经营主体意见，提升制度建设的科学性和民主性。

深化政府改革，提升治理效能。持续提升政府服务效能，推动政府职能转变。大力推进政务服务数字化、智能化转型，推广“一网通办”“一件事一次办”等创新举措。健全重大行政决策程序制度，提升行政决策质量。创新监管方式，完善以信用为基础的新型监管机制，实现精准监管与智慧监管有机结合。

优化司法服务，筑牢公平正义防线。深化司法体制综合配套改革，加强司法监督制约体系建设。完善矛盾纠纷多元化解机制，为企业提供更便捷高效的纠纷解决渠道。秉持包容审慎的司法理念，为新技术、新业态、新模式发展营造良好法治环境。加强涉外司法能力建设，提升国际商事纠纷解决水平。

激发市场活力，完善社会治理体系。充分发挥行业协会商会的自律和桥梁作用，提升专业化服务能力。健全政企沟通长效机制，鼓励企业参与政策制定过程。强化社会监督，畅通投诉举报渠道，构建政府主导、企业自治、行业自律、社会监督的协同治理格局。

健全实施保障机制

优化法治化营商环境是一项系统工程，需要建立健全长效机制。

加强组织领导，压实主体责任。坚持和加强党的全面领导，建立健全党委领导、政府负责、部门协同的工作机制。制定科学的工作规划和实施方案，明确时间表、路线图，确保各项任务有序推进。

完善评估机制，强化结果运用。建立健全营商环境评价体系，引入第三方评估机制。加强评估结果运用，形成“发现问题—反馈问题—整改提升”的良性循环。建立健全营商环境典型案例通报制度，发挥示范引领作用。

强化队伍建设，提升专业能力。加强法治队伍建设，提升干部队伍的法治素养和专业能力。建立健全激励机制，充分调动各方面积极性。加强营商环境建设领域的国际交流合作，学习借鉴先进经验。

注重宣传引导，营造良好氛围。加大法治化营商环境建设成果宣传力度，讲好中国营商环境故事。及时回应社会关切，提升政策透明度和可预期性。弘扬企业家精神，营造鼓励创新、宽容失败的社会氛围。

新时代新征程，要深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以更高水平法治保障营商环境优化升级。通过构建完善的法治保障体系、提供优质高效的政务服务、维护公平竞争的市场秩序、创新审慎包容的监管方式，进一步激发市场活力和社会创造力，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业注入强大动力。同时，坚持系统观念，不断提升经营主体的获得感和满意度，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

（作者系中共临沂市委党校副教授）