一人拖垮26国！欧盟家丑难掩，反骨仔借漏洞公然挑战

4月12日匈牙利的选举将产生深远的余震，因为欧盟许多成员国都希望民族主义总理维克托·欧尔班落败，他被广泛认为危及了欧盟27个成员国的未来。

欧盟任期最长的领导人欧尔班在民调中落后。他长达16年的执政考验着欧盟的治理体系，该体系旨在通过经济和政治一体化来确保世界和平，以应对两次世界大战的蹂躏。

他的竞争对手彼得·马扎尔告诉美联社，如果当选，他将修复匈牙利与欧盟的关系。

欧盟正面临巨大的威胁：右翼民粹主义的兴起、乌克兰和中东的冲突、俄罗斯的破坏活动、中国的经济扩张以及颠覆数十年跨大西洋合作的白宫。

但欧尔班的否决权限制了欧盟的回应。议员和分析人士表示，他利用否决权以及对欧盟资金分配方式的深刻理解，通过阻挠决策来巩固自身权力并获取巨大影响力，从而迫使欧盟做出让步。

“他加入了一个俱乐部，阅读了规则，弄清楚了如何钻空子，然后就开始搭便车，并敲诈勒索其他所有俱乐部成员，”柏林欧洲政治研究所副所长丹尼尔·赫格杜斯说。“问题是，俱乐部成员能容忍多久？”

事情并非一开始就如此。冷战结束后，匈牙利于2004年与其他九个国家一起加入欧盟，这是欧盟历史上规模最大的一次扩张。新美国安全中心的研究员吉姆·汤森德表示，当时人们普遍对匈牙利抱有乐观态度。

但据现任乔治城大学卡塔尔分校教授、匈牙利前议员加博尔·谢林称，在经济危机之后，欧尔班承诺让富人和穷人都享有繁荣，从而上台执政。他还与欧盟各国的保守派政治家建立了联系。

欧尔班开始诋毁欧盟，经常将布鲁塞尔比作苏联，即便他本人也获得了大量的欧盟资金，并且抵制扭转民主倒退趋势的压力。

谢林表示，从2014年到2022年，“匈牙利是欧盟资金的最大受益国之一”。“欧尔班非常擅长利用欧盟体系：既能获得所有资金，又能逃脱其政治阴谋的惩罚。”

欧盟对欧尔班未能确保司法独立和媒体自由以及遏制腐败感到失望。2022年，欧盟因布达佩斯违反法治标准而开始冻结数十亿欧元的援助资金。

2022年俄罗斯全面入侵乌克兰后，欧尔班频繁动用否决权，阻挠支持基辅和制裁莫斯科的努力。他与俄罗斯总统普京的密切关系也备受关注。

上个月，当欧尔班违背了去年 12 月达成的向乌克兰提供 900 亿欧元（1040 亿美元）贷款的协议时，以和蔼可亲著称的欧洲理事会主席安东尼奥·科斯塔明显感到恼火：“没有人可以勒索欧盟机构，”他说。

许多人认为，欧盟的一大弊端在于，重大决策需要成员国一致同意。批评人士指出，这使得欧盟在其他关键问题上，例如加沙战争，无法采取更有力的行动。

德国议员丹尼尔·弗罗因德表示，欧洲议会的一份内部报告显示，欧尔班的否决次数远远超过欧盟历史上任何其他领导人。

“这太惊人了。其他人根本无法与之相提并论，”弗罗因德说。“这是他揭露的欧盟最大的设计缺陷。”

欧尔班的否决权引发了人们呼吁改革欧盟的基础条约，以抵御未来的独裁者——或者如果欧尔班赢得选举，就是抵御他本人。

有很多方法可以做到这一点，但每种方法都有局限性。

欧盟可以减少需要一致投票通过的议题数量。这将允许一些措施只需27个成员国领导人的简单多数即可通过，这些成员国约占欧盟人口的三分之二。

赫格杜斯表示，欧盟委员会“可以采取更强硬的措施”，制定制裁措施来应对违反欧盟规则的具体行为。

一些政治家甚至提议援引《欧盟条约》第 7 条，这是一项可能剥夺匈牙利在欧盟投票权的法律措施。

但这需要欧盟其他所有领导人的同意，而斯洛伐克总理罗伯特·菲佐表示他将否决这样的措施。

欧盟还可以使用其他工具。

欧盟委员会尚未批准匈牙利申请从欧盟一项旨在提升成员国国防能力的计划中提取约160亿欧元（184亿美元）的资金。其他18个提交资金使用计划的国家均已获得批准。

赫格杜什表示，如果欧尔班连任，欧盟可能会利用这笔资金作为筹码，迫使匈牙利做出让步，例如取消他对向乌克兰提供900亿欧元援助的否决权。但他也指出，无法保证匈牙利获得这笔资金后，欧尔
班不会否决其他政策。

“两三个月或四个月后，当下一个战略决策出台，而欧尔班又将再次阻挠时，欧盟会提出什么方案呢？”赫格杜什说道。

欧尔班的行为促使人们重新审视欧盟如何接纳新成员以及如何监督现有成员。

与摩尔多瓦、黑山和乌克兰加入欧盟的谈判正日益受到与匈牙利的动荡经历的影响。

今年 2 月，欧盟扩大事务专员玛尔塔·科斯表示，包括匈牙利在内的 12 个国家在 2004 年至 2007 年期间加入欧盟，“为我们的大陆带来了新的稳定时代，并实现了令人瞩目的经济趋同水平”。

科斯没有点名匈牙利或其他任何国家，但他表示，从 2004 年吸取的教训是，“我们需要有保障措施，以确保新成员遵守规则”。

“如果各国在民主和法治等基本原则上倒退，保障措施就必须发挥作用，”这位专员说，并补充道：“不能有特洛伊木马。”