摆脱能源困局，欧盟须跳出“救火思维”

美以与伊朗军事冲突已逾一个月，霍尔木兹海峡困局直接冲击全球油气供应，布伦特原油与国际气价大幅走高，欧洲天然气价格暴涨七成，航煤、柴油等成品油供应风险凸显。欧盟所需的近一半的航空煤油依赖从中东进口，凸显其对化石燃料的高度依赖。霍尔木兹海峡问题导致的能源供应链紧张，对欧洲的影响到底有多大？欧盟将如何解决现实问题？这些都是欧洲媒体关注的焦点。 西班牙、德国、意大利等国由于燃油价格攀升，民众与企业承压加剧。欧盟官员披露，冲突爆发一个月来，欧洲化石燃料进口支出便额外增加140亿欧元，近乎重现2022年俄乌冲突时的能源危机，足见欧洲并未汲取历史教训。此次海峡“封锁”堪称欧洲能源压力测试，不仅检验供应韧性，更将冲击欧洲经济与政治稳定。欧盟各国纾困举措各自为战、缺乏统筹，短期难出现能源政策结构性变革，仍将深陷“短期应急、长期缺位”的恶性循环。 第一，欧盟能源“去俄化”换来更深依附。为摆脱对俄能源依赖，自俄乌冲突爆发以来，欧盟大幅缩减自俄石油进口，目前已降至2%，并计划明年全面停止进口俄天然气。欧盟一方面加强内部需求调配，积极对接国际天然气供应商，另一方面出台天然气储备条例，要求成员国年储备率不低于90%。 然而，上述举措并未从根本上增强能源独立性，只是让欧盟从依赖俄罗斯转向高度倚重美国与挪威液化天然气，成为全球最大液化天然气进口方。其中，美国液化天然气占欧盟进口量57%，德国对美依赖更是高达96%。这种简单替代并未降低欧盟能源体系的脆弱性，反而使其更易受国际市场波动与美国政治因素牵制，能源安全隐患依旧突出。 第二，欧盟救急各行其道，能源困局难解。中东冲突引发新一轮能源危机，欧盟各国仓促出台短期纾困政策，却各自为政、步调不一，难以从根本上破解能源困局。 西班牙推出50亿欧元救助计划，通过降税、限价、补贴及释放战略储备等近80项措施为企业与家庭减负；德法侧重管控加油站价格，坚决拒绝重启俄气进口，拟对高耗能行业追加补贴。意大利拟用超额税收补贴消费者，并警告对牟利企业加税；葡萄牙下调燃油税并返还增值税；奥地利限制油价涨幅；匈牙利、克罗地亚直接限价，匈牙利甚至仅限本国车辆加油并呼吁欧盟解除对俄能源制裁。瑞典航司因成本上升上调票价，波兰、爱尔兰则暂不干预市场。由于受冲击程度不同，在欧盟统一部署缺位的背景下，各国举措杂乱分散、难以形成合力，短期“应急式应对”远不能解决欧洲能源领域的深层次结构性问题。 第三，欧盟应对迟缓乏力，能源协调步履维艰。面对新一轮能源冲击，欧盟反应迟缓、态度审慎，始终未能出台统一有效的应对方案。成员国在救助力度与政策工具上差异显著，既折射出各国财政实力、能源结构与国内政治压力的不同，也暴露出欧盟在重大危机中协调效率低下、集体行动滞后的治理短板。 欧盟能源专员丹·约根森表态犹豫不决，称仅在“严重价格危机”时才考虑启动临时性紧急措施。他已提议将天然气储气目标下调至80%以稳定市场，同时强调不能偏离清洁能源转型。约根森呼吁成员国协调行动，参照国际能源署方案推行自愿节油，重点聚焦交通领域，并要求避免采取可能增加燃油消耗、限制石油产品自由流通或抑制欧盟炼油厂产能的措施，推迟非必要炼油厂检修，提升生物燃料使用比例。近日，德、意、西、葡、奥5国财长还联合致信欧盟，呼吁在全欧层面设立统一机制，对能源企业征收暴利税、设置超额利润上限，让危机受益主体分担民生压力。此外，欧盟多国在国际能源署协调下联合释放约4亿桶战略石油储备，创下历史最大规模。 从欧盟来看，如果危机持续，不排除未来实施燃油配给、进一步释放储油等选项，但短期内暂无此计划。针对是否继续进口俄罗斯液化天然气一事，欧盟明确表示今年无意修改相关规则终止进口，必要时只能转向美国及其他伙伴替代。 综上可见，欧盟应对本轮能源外溢冲击依旧反应迟缓、效率偏低，仍停留在被动应急层面，未触及结构性变革。究其要害，政治日程极大束缚了各国政策选择。未来一年半，西班牙、法国、意大利等多国将迎来大选，各国政府考虑到争取民意支持，普遍回避艰难改革，更热衷于补贴、限价、减税等短期纾困举措。此类做法虽能暂时安抚民生，却弱化了市场价格信号，挤压长期能源投资空间，进一步加剧欧盟能源政策短视化与应对碎片化困境。 面向未来，欧盟若想真正走出能源困局，仍需加快能源结构转型，扩大可再生能源布局，部分国家或将调整弃核政策，重启核电发展，并推动供暖与交通领域电气化。同时，欧盟需补齐基础设施短板，推进电网升级与能源管网互联互通，借助《工业加速法案》简化监管、凝聚市场合力。唯有跳出短期“救火思维”，以长远布局构建自主韧性的能源体系，欧洲才能从根本上摆脱反复陷入能源危机的被动局面。（作者是四川大学欧盟研究中心、欧洲问题研究中心研究员）