特朗普：拉美的关键矿产，我都要

近日，美国财政部外国资产控制办公室（OFAC）发布了针对委内瑞拉矿产领域的“通用许可证”，授权美国及特定国际实体在委开展矿产投资、运营等商业活动，同时明确将中国、俄罗斯、朝鲜、古巴、伊朗五国排除在许可范围外。

此举成为美国在拉丁美洲推动关键矿产供应链“去中国化”的又一典型操作。当前，全球各国围绕矿产资源的博弈日趋激烈，拉美正成为各方争夺的“战略竞技场”。

智利阿塔卡马沙漠中的锂矿。

何为“通用许可证”？

此前，美国对委内瑞拉的经济制裁已延续十余年。此次颁发矿产“通用许可证”，虽非美国全面解除对委制裁，但却是转圜双方关系、加强对委掌控的标志性事件。

主权在委，财权在美。

“通用许可证”的核心内容，是允许美国及受美国管辖的商业主体与委内瑞拉官方矿业机构开展勘探、开发、生产、贸易等全链条合作，覆盖黄金、稀土、锂、钴等多个委内瑞拉优势战略矿种。

这一安排使美国资本能够进入委关键资源领域，再加上大量的附加条件，彻底为美国加速掌控委内瑞拉矿产资源扫清制度障碍。

条款显示，只有美方认可的主体可以入场，投资合同要适用美国法律，矿产出口收入需存入美方指定账户，资金使用须经美方审批，合作范围与期限可由美方单方面调整甚至终止……

种种规则，意味着委内瑞拉关键矿产的合作主动权与规则制定权完全掌握在美国手中。

一名工人在委内瑞拉玻利瓦尔州埃尔卡亚俄的地下金矿中穿行。

核心排他条款。

值得注意的是，这张“通用许可证”最具指向性的内容，是明确禁止委在相关合作中，涉及中、俄、朝、古、伊五国主体。

一旦任何在委矿产项目出现上述国家企业、机构或个人的直接或间接参与，均被视为违规，“通用许可证”将自动失效，相关方还可能面临美国的次级制裁惩罚。

可以说，该条款强制要求委内瑞拉切断与传统伙伴的既有联系，迫使委在“解除美国制裁”与“拓展多元合作”之间进行选择，同时也胁迫国际资本在美方划定的框架内“站队”表态，试图全面掌控委内瑞拉矿产资源。

剑指拉美，加速排华。

当前，随着全球大国博弈日益激烈，关键矿产已从普通大宗商品转型为国家能源安全的战略资产。

一段时间以来，特朗普挥舞“唐罗主义”大棒，在拉美大肆推进关键矿产“去中国化”，拉美成为特朗普政府对华发难的“新战场”。

构建排华合作新机制。

2022年，美国牵头成立矿产安全伙伴关系（MSP），初始成员均为美国传统盟友，未有拉美国家。

特朗普上台后，MSP通过新设立的‌矿产安全伙伴关系论坛（MSP Forum）‌加速扩容，重点将拉美地区的阿根廷、秘鲁、墨西哥、厄瓜多尔等国纳入合作范围。

作为MSP的升级版机制，在今年2月首次举办的资源地缘战略参与论坛（FORGE）上，美国又与阿根廷、智利等拉美国家签署了11项双边关键矿产合作备忘录，试图全面瓦解中国在拉美的矿产供应链优势。（另见本号文章美国为何要搞关键矿产最低价格机制？）

2月4日，美国主持召开首届关键矿产部长级会议期间正式推出“资源

滥用金融手段垄断贸易。

特朗普政府还加强运用金融手段，同中国争夺拉美关键矿产主导权。数据显示，特朗普重回白宫后，美国运用金融杠杆向拉美关键矿产领域注入超过10亿美元。

特别是在阿根廷，美国表现得尤其积极。美洲开发银行已批准为阿根廷25亿美元的锂项目提供1亿美元贷款。

此外，无论是此前的FORGE论坛，还是此次美国发布的“通用许可证”，都强制要求相关矿产交易使用美元结算，以此来进一步巩固美元在全球矿产贸易中的垄断地位，挤压人民币等其他主权货币的市场份额。

资源民族主义与唐罗主义合流。

自2026年起，特朗普政府明确了两条战略主线：一是强化对战略矿产资源的控制，二是退守西半球，将西半球视为美国的势力范围。在此背景下，美国的排他性策略与拉美本土的资源民族主义形成共振。

一方面，“锂三角”国家（阿根廷、智利、玻利维亚）已不再满足于单纯出口原矿，而是通过立法强制外资在当地建立加工厂并进行技术转移。

此外，巴西直接将战略矿产上升为国家主权问题，严格限制未经加工的战略资源出口。

另一方面，美国则希望凭借其在技术、资金和产业链整合方面的优势，满足拉美国家提升产业附加值的需求。

美国表面上顺应拉美国家产业升级、利润扩大的需求，实则恩威并施破坏中国在拉美关键矿产供应链。

总的看，美国正在拉美掀起一场强劲的关键矿产“去中国化”攻势。

对中国而言，应对这场博弈的关键，在于发挥自身在技术、产业与合作模式上的比较优势，构建多元化资源供给体系，加速从“资源获取”向“产业链共建”转型，建立平等互利的合作机制，争取更多拉美国家的人心和民意。