900亿援乌贷款泡汤，26国会议无成果，泽连斯基入欧被拒

3月31日欧盟外交与安全政策高级代表卡拉斯率多国外长及外交官访问乌克兰，在基辅举行欧盟非正式外长会，并纪念“布查惨案”四周年重申对乌支持。

乌克兰总统泽连斯基出席了本次会议，并与卡拉斯等举行会谈，重点讨论900亿欧元援乌贷款、对俄施压及乌加入欧盟谈判。

这场会议的气氛十分诡异，一方面欧盟承诺将向乌克兰提供900亿欧元的贷款援助，但另一方面欧盟又无法给出乌克兰明确的拨款时间。一方面欧盟表示支持乌克兰入欧，但另一方面欧盟又拒绝明确乌克兰的入欧时间表。一方面欧盟对外声称支持向乌克兰提供援助，但另一方面参加此次会议的欧盟成员国外长约半数未出席。

这是一场欧盟的非正式外长会，但是匈牙利作为欧盟的成员国，其外长西雅尔多明确拒绝到访乌克兰并出席此次会议。美国“政治新闻网”也指出，约半数的欧盟成员国要么不参加此次访问，要么仅派外交官而非外长前往。

泽连斯基与卡拉斯重点探讨了欧盟尽快通过对乌900亿欧元援助的问题，但是卡拉斯在接受采访时也表示，欧盟在向乌克兰提供900亿欧元贷款援助以及通过对俄第20轮制裁方面“存在一些障碍”，“无法宣布任何好消息”。同时她还表示，欧盟将从俄被冻结资产收益中再向乌克兰提供8000万欧元的援助，但目前无法给出乌克兰加入欧盟的明确日期。

从上面这些信息中，我们几乎不难看出欧盟对乌克兰做的更多的是承诺，而非切切实实的援助。

首先，欧盟的制度性死结和责权均摊制度。欧盟的重大财政与外交事项需要全体成员一致同意，任何一国反对即可直接阻断进程。

2025年末欧盟提出这项900亿欧元贷款援助计划时，匈牙利、斯洛伐克、捷克等国便坚决不同意，后来欧盟与这些国家单独开展谈判，承诺这笔贷款不需要由这些国家提供，才促使这项提案在欧盟内部无异议通过。

但是在2026年2月份的时候，俄欧“友谊”输油管道乌克兰段突然传出被炸毁的消息，乌克兰对外宣称是俄罗斯方面袭击了该管道，俄罗斯方面则称是乌克兰破坏了该管道。针对双方各执一词的情况，作为这起事件的最大受害者匈牙利和斯洛伐克，自然不相信乌克兰方面的说辞。

所以两国直接宣布，如果乌克兰不尽快修复该输油管道，那么欧盟便不会通过对乌克兰的900亿贷款援助计划。面对两国的威胁，泽连斯基选择了正面硬刚，拒不修复该管道。

于是就有了我们现在看到的欧盟在对乌900亿欧元的贷款援助问题上陷入了困局。说白了，导致欧洲援乌计划失败的根本原因，还是欧盟的制度性弊端，匈牙利和斯洛伐克这两国对于欧盟援乌这件事本身已经置身事外了，但是却可以为了满足自身利益而牵制整体决策。

欧盟内部利益失衡严重。匈牙利和斯洛伐克高度依赖俄罗斯石油，现在两国的输油管道被炸毁，欧盟却未能给这两国提出有效的解决方案，而是一味地施压两国通过对乌援助计划。这种不解决问题，反而压力受害者的“大家长”自然会遭到匈斯两国的反对和厌恶。

另外大家比较关注的是，既然欧盟其他国家那么想要援助乌克兰，为什么不自己点对点的援助呢？这个问题问的很好，但是也恰恰忽略了现实。

欧盟成员国并非没有点对点的向乌克兰提供援助，而且是一直在持续，可以说乌克兰迄今为止收到的援助中，有很大一部分是各国单独援助乌克兰的。

而在这笔900亿欧元的贷款援助上，欧盟选择集体行动的原因很现实，那就是避免责任承担不均衡。欧盟成员国有大有小，有对乌态度积极的也有对乌无感的，如果让欧盟各国自行向乌克兰提供这笔贷款援助，那么就会形成德法等大国承担的多，而匈牙利、斯洛伐克等这些小国和对乌无感的国家承担的少。

另外，这笔900亿欧元的对乌援助是欧盟强制以低息贷款或者无息贷款的方式向乌克兰提供的，如果让成员国自行提供的话，则可能出现不同的贷款利息，不同的贷款额度、不同的援助时间等，这会导致乌克兰根本没办法做财政规划。

所以欧盟必须要按成员国GDP分配贷款额度，以强制低息或无息的方式。强制所有成员国准时、按额度、准息的向乌克兰提供贷款援助。这能够保证乌克兰政权能够长久的持续下去。

最后，欧盟整体对俄乌冲突的两面性。欧盟之所以拒绝了泽连斯基要求给出明确的入欧时间表的原因，很大程度上在于欧盟整体对俄乌冲突认识的两面性。

例如德国总理默茨曾公开表示，乌克兰2027年入欧绝无可能，乌克兰必须满足“哥本哈根标准”（民主法治、反腐、经济转型等）才有入欧的可能。

而欧盟委员会的报告又明确指出，乌克兰在反洗钱、国家风险评估等改革领域进展滞后，短期内无法达标。

而匈牙利等国明确反对乌克兰快速加入欧盟，认为接纳战争状态下的乌克兰，等同于“将冲突引入欧盟”，存在安全风险。

法国等欧盟核心国家也对乌克兰加入欧盟持谨慎态度，考虑先让乌克兰完成改革、结束战争之后，再谈入盟时间表。

说白了，欧盟内部虽然支持乌克兰加入欧盟，但是也十分明白战争状态下的乌克兰，只会给欧盟带来更多的麻烦和分裂，绝非是一件好事。

所以，这一次欧盟26国齐聚基辅，没能凑出一条好消息，不是偶然而是必然。