北美观察丨特朗普再发48小时警告 一边想收尾一边制造不确定性

△霍尔木兹海峡（资料图）

当地时间4月4日，美国总统特朗普在社交媒体上发文，要求伊朗在48小时内达成协议或开放霍尔木兹海峡。特朗普称：“还记得我曾给伊朗十天的期限，要么达成协议、要么开放霍尔木兹海峡吗？时间所剩无几——距离一切灾难降临在他们头上仅剩48小时了。”3月21日，特朗普曾向伊朗发出威胁，要求伊朗在48小时内开放霍尔木兹海峡，否则将摧毁其各类发电厂。

而就在此前一天，美国推出一项看上去要“恢复航运信心”的新安排：美国国际开发金融公司宣布针对霍尔木兹海峡航运的再保险支持规模提高到400亿美元，由安达保险（Chubb）等美国头部保险公司共同提供。

△美国政治媒体Axios报道，特朗普总统威胁伊朗，若48小时内不开放霍尔木兹海峡，将面临“地狱”

分析认为，白宫同时打出两张牌，把其政策的内在撕扯暴露得更加清楚：美国既想恢复商业通航，又想继续以极限施压逼伊朗让步；既想让市场相信秩序正在恢复，又在亲手抬高下一轮军事升级的预期。

借保险搭桥：白宫着急修复商业信心

据《华尔街日报》报道，美国4月3日推出面向霍尔木兹航运的海上再保险支持安排，规模最高可达400亿美元，意在恢复市场对海上贸易的信心。这一安排的核心，是通过具有政府背景的金融机构美国国际开发金融公司，将恢复霍尔木兹通航的战略目标转化成市场化的风险保障工具。

美国国际开发金融公司成立于2019年，是美国政府的国际投资与融资平台，官方定位就是“通过动员私人资本推进美国外交政策并强化国家安全”。这意味着，整套政策并非普通商业交易，而是美国政府借助金融和保险机制，为其地缘政治目标提供背书。

△美国国际开发金融公司网站发布，其将与安达保险联合多家保险合作方，将霍尔木兹海上再保险的支持扩大到最高400亿美元

在这套安排中，安达保险扮演的是商业执行者角色。该公司是一家全球大型保险公司，官方介绍称其业务覆盖54个国家和地区，经营财产险、责任险、再保险和寿险等。根据4月3日的官方公告，美国国际开发金融公司与安达保险联合多家美国保险合作方，把霍尔木兹海上再保险的支持扩大到最高400亿美元，覆盖船体、责任、保赔以及货运等风险。更值得注意的是，公告同时承认申请入口和具体流程仍在完善，试图尽快把一套商业工具搭出来，向船东、货主和保险市场发出明确信号：美国愿意为“回到霍尔木兹做生意”承担一部分政治和金融上的保底责任。

霍尔木兹平时承载了全球约五分之一的石油和液化天然气运输，这条水道大面积受阻后，问题早已不只是中东安全议题，而是全球能源、通胀和供应链议题。4月2日，英国已召集30多个国家讨论如何推动海峡恢复通行，法国总统马克龙公开表示，以军事方式夺回海峡并不现实。美国拿出保险这类金融工具，试图为未来有限恢复航运创造条件。

特朗普又发最后通牒：战争风险再度抬高

但就在这套再保险方案刚刚公布后，特朗普4月4日就又把口风重新推向了战争边缘。他当天在社交平台上称，还剩48小时，若伊朗既不达成协议、也不开放霍尔木兹，“地狱般的后果”就会降临。与此同时，一名以色列高级防务官员对媒体表示，以方已准备打击伊朗能源设施，只待美国开绿灯。

更关键的是，这已不是特朗普第一次使用期限、目标和升级语言推动伊朗让步。过去五周，特朗普围绕霍尔木兹开放、能源设施、电网、桥梁和更大范围的打击目标，多次发出带有明显升级意味的公开威胁，路透社4月4日形容，特朗普自冲突爆发以来一直在“外交进展暗示”与“进一步轰炸威胁”之间摇摆。

△路透社报道，伊朗拒绝了美方提出的48小时停火建议

问题在于，伊朗并未完全按照美方设定的节奏走。一方面，伊朗对美方要求并未松口，另一方面，伊朗又允许运送基本物资、前往其本国港口的船只在特定规则下协调通行，显示其并非简单“全开”或“全关”，而是在保留最大筹码的同时做有限调整。美国不断压缩时限，并没有把伊朗直接推到按照美方剧本行事的轨道上。

谈判仍卡在“谁先让步”

多家媒体报道称，巴基斯坦、土耳其和埃及等国已成为这轮战争中最活跃的中间人，相关构想甚至包括围绕霍尔木兹建立某种管理机制或收费模式。目前，伊朗外长明确表示原则上不拒绝在巴基斯坦斡旋下进行和平谈判，但强调，关键是这场“非法战争”必须有“决定性的、持久的结束条件”。这表明，当前谈判已从单纯放狠话进入间接摸底阶段，但仍停留在前置条件协商的层面。

△路透社报道，美国情报部门警告称，伊朗短期内不太可能放松对霍尔木兹海峡的控制

可见，真正卡住双方的，不是要不要谈，而是谁先退一步。美国更希望先看到霍尔木兹出现可验证的开放或松动，再谈更大范围停火；伊朗则不愿在自己最重要的筹码仍然有效时，先接受短期的、临时性的停火安排。据报道，伊朗方面已拒绝一项经第三方转达的48小时停火提议。

目前，双方不是没有渠道沟通，而是都想让对方先证明诚意：美国要先看到航运恢复，伊朗则要先看到战争真正、持续地停止。无疑，在这种状态下，若任何一方再度抬高军事威胁，都会让本就脆弱的接触更难进入实质性停火交易。

一边想收尾，一边制造不确定性

白宫现在之所以显得如此急切，原因并不难找。

目前，伊朗战争已进入第六周，美国国内政治与经济压力都在上升。日前发布的一项民调显示，66%的美国人希望尽快结束对伊战争，即便这意味着无法实现特朗普政府设定的全部目标；60%的受访者反对美国对伊朗发动军事打击，过半数认为冲突将对自身财务状况带来负面影响。另据美国汽车协会（AAA）4月4日最新数据，美国汽油平均价格已升至每加仑4.10美元，较一周前上涨约13美分。路透社报道，自2月底美以对伊朗发动打击以来，美国汽油价格已累计上涨约36%。对特朗普而言，这意味着他当然还可以继续用强硬语言施压，但一场没有明确终局、却持续推高油价和选举风险的战争，政治上越来越难以承受。

△《纽约时报》报道，美国加紧搜救坠落战机的飞行员，同时，特朗普总统再度对伊朗发出威胁

外部评论和舆论反应也在不断提醒，白宫目前的政策选择未必能按其设想推进。英国牵头的多国国际会议选择先从外交和经济协调入手，而不是直接上军事方案；法国公开认为用武力重开霍尔木兹并不现实。与此同时，美国情报评估认为，伊朗短期内不太可能轻易放松对海峡的控制，因为这已成为其最重要的谈判筹码之一。也就是说，白宫现在面对的并不是一个只需再加一轮威胁就会松口的对手。

综合看，4月3日的保险政策与4月4日的48小时警告，几乎构成了观察白宫困境的一组镜像：前者说明其急于修复商业信心、稳住能源与市场；后者说明，其仍希望用更强烈的威胁迫使对手在谈判前首先让步。真正的难点是白宫究竟能否拿出一条不靠不断升级、却又足以让市场、盟友和对手都相信的收场路径。目前看，这条路还没有真正走出来。（央视记者 武卫红）

（来源：央视新闻客户端）