从对簿公堂到握手言和，一起环境处罚案件背后的双向奔赴

（来源：中国环境网）

转自：中国环境网

“高效务实暖人心，担当作为助发展”——这面锦旗，如今静静地挂在河南省安阳市生态环境局安阳县分局的会议室里。它来自辖区内一家曾与该局对簿公堂的企业。锦旗背后，是一个从“对抗”走向“对话”，从“僵局”走向“共赢”的故事。

这个故事，被写入今年河南省高级人民法院的工作报告，以及最高人民法院的工作报告，成为府院联动、实质化解行政争议的典范。

执法遇困局，企业诉至法院

故事的起点，是企业的一次“不得已”。这家生产企业，在2021年响应VOCs废气治理要求，加装了“UV光氧催化＋活性炭吸附”设施。这本是履行生态环保责任的举措，却让企业陷入两难：其生产所用原辅材料VOCs含量极低，有组织排放速率远低于国家标准，这套设施实际作用有限，却要承担高额运行成本，成为沉重的经营负担。

更尴尬的是，设施已纳入排污登记，不得擅自拆除，而省、市层面尚无治理设施退出的具体办法。企业进退维谷，陷入了“用之无用，拆之不能”的困境。

2023年2月，安阳县分局执法人员在检查中发现，该企业在两条生产线生产期间，配套的废气处理设施未开启。依据《中华人民共和国大气污染防治法》及相关裁量基准，分局依法履职，拟处以8.255万元罚款。

企业不服。在他们看来，一套“无用”的设施，却要为此承受处罚，实在难以接受。他们先后提起行政复议和行政诉讼，在复议和一审均被维持原处罚决定后，又上诉至郑州铁路运输中级法院。

争议，就此陷入僵局。

主动担当，府院联动解难题

面对僵局，安阳县分局没有选择“一罚了之”、坐等判决。他们意识到，案卷背后，是一个真实的企业生存困境。分局局长郭万明主动扛起责任，开始重新梳理这起案件：“生态环境保护工作，既要坚守法律底线，也要回应现实关切。依法履职是基本要求，但如何让人民群众满意，才是我们的最高工作标准。”

2024年6月，铁路中院开庭审理期间，一个转机悄然出现。分局主动邀请承办法官一行前来召开座谈会，将案件细节、企业实际困难和盘托出。会上，法官提出“实质化解行政争议、兼顾企业合法权益”的指导意见，这让分局看到了另一种可能——不只在法庭上争对错，更要在现实中解难题。

会后，分局工作人员陪同法官一同走进企业。他们不是去检查，而是去“摸底”——生产现状、成本压力、核心诉求……当执法者真正站在企业的角度去看问题，矛盾便开始从“对立”转向“理解”。

问题的症结，就在于那套“拆不得”的设施。而要破解这个“政策空白”，光靠沟通远远不够，必须靠创新和担当。分局迅速组建专项工作组，制定出“核查—检测—突破”三步走方案。第一步，严谨核查原辅材料，确认企业所用热熔胶等涉VOCs物料是否符合低含量标准；第二步，全程监督现场检测，2024年7月，在由分局工作人员见证的检测中，结果证实企业有组织排放速率远低于国家强制安装治理设施的标准；第三步，也是最关键的一步——创新突破政策瓶颈。既然省内尚无VOCs治理设施退出机制，那就主动破题。

分局借鉴山东省相关经验，本着实事求是的原则，明确只要企业符合前两项要求，即可提出拆除申请，经研究通过后依法拆除。这一突破，不仅为这家企业打开了“生门”，也为同类困境提供了解决路径。2024年8月12日，经分局法制领导小组专题讨论，一致同意企业拆除废气处理设施，同时明确要求企业做好后续排污登记变更、原辅材料台账管理等事宜，确保环保底线不松动。

案结事了，树立治理新标杆

三天后，困扰企业多年的设施顺利拆除。与此同时，在法院主持下，双方达成调解协议：企业分四期缴纳罚款41275元，罚款金额较此前减轻一半。法律权威得以维护，企业资金压力也得到缓解。

案件圆满化解，离不开“一把手”的全过程推动。郭万明亲自部署、亲自出庭应诉，多次与合议庭法官沟通交流，与企业及代理律师协商。他的务实担当，得到了郑州铁路运输中级法院的高度认可——法院专门发出司法建议书，对安阳县分局在行政诉讼中主动沟通、实质解纷的工作成效予以充分肯定。因办案成效突出、规则创新，该案被评为全省法院第一批实质化解行政争议典型案例，并被写入今年河南省高级人民法院在省人大上的工作报告，以及最高人民法院在全国人代会上的工作报告。

从一份行政处罚，到一个典型判例，它不仅见证了司法与行政的良性互动，更诠释了新时代生态环境执法的温度与智慧。案件结束后，安阳县分局并没有停下脚步。他们以此为契机，系统总结经验，将“执法与服务并重、规范与温情同行”的理念内化于日常工作中。在严格守护生态环境底线的同时，持续探索助企纾困的新路径，让更多企业感受到环境执法不是冷冰冰的罚单，而是有力度、有温度的共同奔赴。

从“对簿公堂”到“握手言和”，这起案件留给人们的思考远不止于个案。它告诉我们，面对发展中的复杂矛盾，法治并非只有刚性的一维。当行政机关敢于担当、勇于创新，当司法机关善于引导、促成和解，当“政”与“企”能够真正坐下来倾听彼此，那些看似无解的困局，终将找到破题的方向。而这，正是高质量发展的题中之义。