推动新时代拉中合作优化升级（国际论坛）

何塞·曼努埃尔·萨拉查—西里纳赫斯

拉中应携手努力将共识转化为务实成果，助力地区国家突破结构性制约，聚焦生产转型、能力建设及体制强化，共同迈向更具生产力、更包容、更可持续的发展道路

全球发展格局正在发生深刻变化。经济波动加剧、应对气候变化压力增大、技术快速迭代、地缘政治不确定因素上升等，正在重塑各国谋求发展的外部环境。

拉丁美洲和加勒比地区当前仍存在尚未解决的结构性弱点。地区发展进程遭遇“失去的十年”，对就业、生产力和社会包容性产生深远影响。减贫进展放缓，非正规就业现象依然普遍。在落实可持续发展目标方面，地区整体进度滞后，这反映出发展挑战的深层性和复杂性。这些困难并非偶然，而是根植于生产结构多元化不足、财政空间有限以及频繁遭受外部冲击等因素。破解这些问题，仅靠短期政策应对远远不够，需要有力推动生产转型，加强有效治理，并把能力建设作为长期战略重点。

发展国际伙伴关系对解决拉美和加勒比地区面临的问题至关重要，尤其是在双方发展优先事项相契合的情况下。中国与该地区的经济联系日益紧密，双方合作蕴含重要机遇。如何让这种关系超越贸易和投资规模的增长，更多服务于生产转型？其中关键在于加强生产升级、技术学习和能力建设等领域的合作。未来，双方合作应更加注重生产力发展、创新能力提升、技能培养等，推动该地区企业融入区域和全球价值链高附加值环节。基础设施在这一进程中发挥着关键作用，高质量基础设施能够降低成本、加强互联互通、促进生产体系整合。当相关合作与国家发展战略对接，并被纳入更广泛的规划框架，发展红利将释放得更加充分持久。

近年来，中国与拉美和加勒比地区关系持续深化。双方合作领域已从经贸延伸至教育、科技、文化等多方面。这种演进体现出双方对发展内涵更加全面的理解：人力资本、知识积累、社会凝聚力等与物质投资同样重要。去年5月举行的拉中论坛第四届部长级会议通过了《中国—拉共体成员国重点领域合作共同行动计划(2025—2027)》，为深化多领域合作提供了系统规划。去年12月发布的第三份《中国对拉丁美洲和加勒比政策文件》从推进团结、发展、文明、和平、民心“五大工程”系统阐述了中国对拉政策。这些合作方向与联合国拉丁美洲和加勒比经济委员会倡导的理念相契合：只有切实帮助各方增强自主发展能力，尊重支持各国对发展路径的自主选择，国际合作才能发挥最大效能。

展望未来，拉中应携手努力将共识转化为务实成果，助力地区国家突破结构性制约，聚焦生产转型、能力建设及体制强化，共同迈向更具生产力、更包容、更可持续的发展道路。双方始终坚持多边主义原则、坚持落实联合国2030年可持续发展议程目标，新时代的拉中合作必将发挥建设性作用。联合国拉丁美洲和加勒比经济委员会愿继续为双方深化对话、拓展合作提供支持。

(作者为联合国拉丁美洲和加勒比经济委员会执行秘书)

《 人民日报 》( 2026年04月04日 03 版)