伦敦房东的纸板棚屋被拆除并罚款，英国违规代价有多高？

伦敦的三间小屋，搭在一栋普通住宅的后院里。

从外面看，它们只是一些杂乱的棚子。

走进去，才发现有人住在里面。

墙壁是胶合板拼的，缝隙用纸板填着。没有卫生间，没有像样的浴室，电线随意穿行在这些可燃材料之间。

2026年3月底，这三间棚屋被哈罗区当地政府（London Borough of Harrow）彻底拆除。

起因是一次例行巡查——执法人员在埃奇韦尔（Edgware）的Camrose Avenue一处房产后院发现了这个"出租点"。

按照当地政府的说法，这里存在严重的火灾隐患、不安全的电气线路，以及因极差的隔热和防水性能造成的极端寒冷风险。

当地政府环境总监Calvin McLean说得很直接：

"没有人应该住在这种地方。我们的执法人员发现的情况令人震惊。"

这已经不是哈罗区第一次对违规改建出手了。

2025年11月，该区规划执法团队对四处违规扩建的房产采取了直接行动，强制拆除了未经许可的扩建部分。

规划事务副区长Marilyn Ashton当时说的话更像是一句警告："我们对违规建设绝不手软。规则写得清楚——没有规划许可就动工，或者无视整改条件，就要承担后果。"

1.这一次，为什么更严重

和普通的违规扩建相比，Camrose Avenue的情况多了一层性质：

这是在非法经营出租房，并且房主在当地政府已经发出紧急禁止令（Emergency Prohibition Order）之后，依然让租客住在里面。

这个细节很关键。

紧急禁止令是当地政府在认定某处居所对人身安全构成威胁时发出的法律文书。

无视它继续出租，意味着房主在明知风险的情况下仍然选择收租。

最终的拆除费用7,500英镑，将由房主承担。

那几名租客，在当地政府介入后被协助安置到了私人出租市场里的合法房源。

2.HMO的规则，比很多人以为的更严

英国的多住户出租房监管体系，建立在2004年《住房法》的基础上。

按照基本定义，一套房产如果由来自两个及以上不同家庭的三名或更多租客共同居住、共享厨房或卫生间，就构成HMO。

许可证门槛是一道重要的分水岭。

全国强制性规定是：5人或以上、来自两个或以上不同家庭的出租房，必须申请HMO许可证。

但超过70个当地政府设有更严格的"附加许可证制度"，将门槛降至3到4人。

也就是说，在伦敦许多区，哪怕只有3个租客分租，房主也可能需要申请许可证。

许可证的有效期通常是5年，费用因地区而异，大概在每份500到1,500英镑之间，但伦敦部分区更高。

每次续期前未及时申请，其法律后果与从未申请相同。

而Camrose Avenue的棚屋，根本谈不上申请许可证——它们连合法建筑都不是。

3.违规的代价，远比想象中高

很多房主可能以为，被查到顶多交个罚款了事。

实际情况要复杂得多，罚款上限也远高于一般认知。

2025年通过的《租客权利法》（Renters' Rights Act 2025）将每次违规的最高民事罚款从3万英镑提升至4万英镑。

更关键的一点是"Per offence"——每项违规单独计算。

一栋房产如果同时存在多项违规，罚款可以叠加，最终数字可能触目惊心。

伦敦肯辛顿与切尔西区曾对一名房主开出48万英镑的罚单，因其经营非法HMO。

伯明翰也有房主因HMO违规面临逾18万英镑的处罚。

除罚款之外，还有"租金偿还令"（Rent Repayment Order，RRO）。

租客或当地政府可以向第一级别裁判所（First-tier Tribunal）申请，要求非法经营期间最多12个月的租金全额退还。

五名学生曾凭此索回1.5万英镑的租金。

最严重的情形，是"禁令"（Banning Order）。

一旦法院判定房主构成违规，当地政府可申请禁令，禁止其在英格兰境内出租或管理任何房产，期限从12个月到终身不等。

房主的信息同时被录入全国性的"流氓房主数据库"（Rogue Landlord Database）。这个数据库于2018年4月建立，各当地政府执法机构均可查阅，用于阻断惯犯换个地方继续违规的可能。

目前，伦敦市长办公室还设有一个公众可查的版本，记录了被伦敦各区起诉或罚款的房主名单。

还有一点常被忽略：经营无证HMO的房主，无法向租客发出合法的Section 21驱逐通知。这意味着在争议发生时，房主的法律处境极为被动。

4.租客可以做什么

如果你住的地方让你感到不安全，或者你怀疑自己的房子是未经许可的HMO，英国法律给了租客相当的主动权。

最直接的途径，是向当地政府的住房执法部门举报。多数当地政府都提供在线举报表格，只需提交照片、通信记录等证据，执法人员便会启动调查程序。举报人的身份通常受到保护。

哈罗区当地政府在这次事件后明确表示，鼓励居民举报疑似非法或不安全的出租房，"以便当地政府迅速采取行动"。

更广泛的制度背景是，《租客权利法》将于2026年5月1日正式生效。

届时，无过错驱逐（Section 21）将被废除，当地政府的执法权限将进一步扩大，而"人类宜居标准"（Fitness for Human Habitation）的适用范围也已被明确拓展，要求房主不仅要维护房屋物理条件，还要主动保障租客的健康与安全。

这次在Edgware后院里被铲平的三间棚屋，是一个极端案例。

但它揭示的，是一个在英国出租市场长期存在的灰色地带：

利润的诱惑，与监管的空白，共同催生了那些不该出现的"家"。

ref:

https://harrowonline.org/2026/03/25/illegal-plywood-homes-torn-down-in-edgware-after-safety-fears/

https://www.landlordtoday.co.uk/breaking-news/2026/03/shocking-network-of-illegal-rental-properties-discovered/

https://harrowonline.org/2025/11/07/we-dont-mess-around-harrow-council-demolishes-illegal-extensions/

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