人民直击｜无人机喷药伤蜂调查：政策执行为何“打折”？

人民网记者黄钰 游天燚

“养不下去了。”

养蜂20多年，赵同最后一次熏烟、收蜂。他架着扁担，将一个个蜂箱挑上卡车“清仓甩卖”。蜂箱越轻，他的心情越沉重——原本满箱的蜜蜂，如今死得所剩无几。

3到4月正值冬油菜花期，既是油菜菌核病等防控的关键期，也是蜂农“头道蜜”的采集期。近期，多地蜂农在网络反映，无人机在花期喷药导致大量蜜蜂中毒死亡。

人民网“人民直击”记者在湖北、湖南油菜种植较为集中的多个乡镇走访发现，上述情况并非首次发生。有蜂农称，相关部门去年承诺“明年不会这样”，但今年“惨剧”重演。他们认为，这与花期禁用对蜜蜂伤害高的杀虫剂、喷药应提前通知等政策在执行中“打折”有关。

油菜花田附近的蜂场。人民网记者 黄钰摄

“采集蜂快死完了”

“成箱成箱地（死亡），堆在箱底，铺起厚厚一层，把箱门都堵了，每天早上都要清。”在湖北省江陵县和湖南省安乡县的多个蜂场，记者看到相似情景：整齐的蜂箱摆放在油菜花田附近，几乎每个蜂箱槽门口都可以看到成堆的死蜂，有的已经发黑发臭，引来苍蝇；打开箱盖，本该布满蜜蜂的蜂脾稀稀疏疏。走近细看，死蜂大多翅膀张开，身体微蜷，蜂喙外伸。

“一看就是中毒死的。”从业多年的蜂农们说，正常情况下，蜜蜂不会成群地死，死状也不像这样“痛苦”。他们认为，这是无人机喷洒对蜜蜂有害的农药所致。

成群的死蜂在蜂箱附近。人民网记者 游天燚摄

江陵县、安乡县地处鄂湘交界地带，今年油菜种植面积分别超40万亩和60万亩。两地多名蜂农回忆，从2月下旬开始，就有蜜蜂零星死亡，但“问题不大”，3月4日至6日集中爆发；而那几天当地天气晴朗，正是无人机喷药的高峰期。

“采集蜂快死完了。”在江陵县熊河镇养蜂30多年的王俊说，他养了300多箱蜜蜂，外出采集的工蜂损失殆尽。这意味着3月到4月，以油菜花为主要蜜源的采蜜期，王俊可能面临无蜜可收的困境。

“油菜花是决定我们一年养蜂成败的关键。”多名蜂农介绍，蜜蜂过冬要投入大量白糖、蜂蜜、花粉进行喂养，“头道蜜”的收成需要用来填补过冬的成本，而这期间蜂群的壮大与否，更影响着后续转场至河南、山西、内蒙古等地采蜜的收成。

“100斤一袋的白糖喂了130袋，还有3吨蜂蜜和20多袋花粉。”王俊算了一笔账，不考虑产蜜损失，仅蜜蜂过冬的成本就花了9万多元，“都打水漂了”。

江陵县蜂农养蜂协会会长陈厚兵告诉记者，仅按投入成本粗略统计，江陵本地50多户蜂农，今年总损失高达300万元，“还没算外地的（蜂农）”。

“受影响最大的一户，（蜜蜂）死亡率接近50%。”安乡县蜂业协会前会长滕纯森称，安乡目前共养殖蜜蜂约两万群（蜜蜂生活和繁殖的基本单位），有一万群出现不同程度的中毒现象；一群蜂通常能覆盖十几张蜂脾，“这一万群里，平均每群损失一脾”。

“打药前没收到通知”

油菜花期是否需要施药？

3月17日，农业农村部全国农业技术推广服务中心、科技发展中心负责人在答媒体问时介绍，油菜最主要的病虫害是菌核病、霜霉病和蚜虫，其中菌核病影响最大，如防治不力，一般产量损失20%，严重的损失50%以上；而菌核病菌主要依托花瓣侵染植株，因此开花期是防治的最佳窗口期。

“菜农也要吃饭。”记者走访期间，不少蜂农都对油菜花期防治菌核病的重要性表示理解。他们称，农业部门推荐的菌核病用药对蜜蜂伤害相对较小，导致蜜蜂大面积死亡的，主要是防治蚜虫的药剂。

多名菜农和蜂农告诉记者，油菜花期一般不需要杀蚜虫。安乡县植保植检站工作人员介绍，油菜蚜虫防治的关键在早苗期和角果期，并非花期，其向菜农培训时，也一直倡导蚜虫和菌核病分期防治、见虫用药。

但实际情况是，无人机喷药每亩收费约10元，对菜农而言，分批喷洒会让防治成本近乎翻倍。此外，去年暖冬叠加干燥少雨，油菜生长后期蚜虫虫情严重，于是今年有不少菜农形成用药惯性，即便无明显虫害，仍会搭配杀虫剂喷施，而农资店在销售农药时，也会向菜农推荐配有杀虫剂的“套餐”。

3月22日至26日，记者在江陵县、安乡县随机走访发现，针对油菜花期用药，多家农资门店均在“套餐”中搭配吡虫啉、噻虫嗪等杀虫剂，其使用说明中明确标注“对蜜蜂有毒”“植物开花期禁用”。

农资店部分推荐用药“对蜜蜂有毒”。人民网记者 黄钰摄

“一天能打几百亩。”在安乡县官垱镇养蜂10多年的李建，亲眼见过无人机喷药。他说，相较于人工施药，无人机作业速度快、覆盖面广，蜜蜂“无处可逃”；部分成年蜜蜂当场中毒死亡，部分回巢后，还会将沾染农药的花粉喂给幼蜂，幼蜂也死亡。

“打药前没收到通知。”蜂农们表示，未获提前通知，是损失超出可承受范围的另一要因。李建介绍，蜂箱无法长时间关闭，蜂群振翅产生的热量会将其闷死。因此，要最大程度避免喷药造成的损失，最好的办法是转移场地，“至少要提前3到5天通知”。

“退一步讲，早上8点之前、傍晚5点之后打（药），对蜜蜂影响都不会那么大。”王俊说，对于蜂场周边的油菜田，他还能跟菜农沟通喷药时间，但蜜蜂工作飞行范围约三公里，“在看不到的地方打药我们也不知道”。

“去年就有先例，今年怎么还愈演愈烈？”

“去年县里给我们保证说，今年不会出现这种情况了。”王俊回忆，去年3月情况和今年类似，多名本地、外地蜂农去江陵县政府讨要说法，县农业农村局等部门出面沟通，“没想到今年更严重”。

“去年就有先例，今年怎么还愈演愈烈？”作为养蜂协会会长和养蜂人，陈厚兵对此既惋惜又愤慨，在他看来，今年的损失完全可以大大降低。

损失严重的蜂农将蜂箱装车转卖。人民网记者 黄钰摄

今年2月25日，全国农业技术推广服务中心发布的《蜜蜂授粉期科学安全用药指导意见》对花期施药给出了具体指导：在蜂场附近作业，要在施药3日前向蜂农告知；避开上午8时至下午5时授粉活跃期施药；作物花期禁止使用对蜜蜂具有毒性的杀虫剂；加强宣传培训等。

“如果按文件要求来（操作），损失比较小，我们能承受。”陈厚兵说，今年直到3月6日，蜜蜂又大规模死亡，蜂农们再次前往县政府后，他才看到相关部门有所行动。“我们的蜜蜂都快死完了，才开始通知镇里的农机站，通知村里，打药要避开什么时间。”

安乡县也在去年接到了蜂农的反映。该县农业农村局向记者提供了一份去年9月以来的工作清单，内容包括围绕油菜病虫害防治与养蜂业保护问题，向各乡镇下发指导文件；召开重点工作部署会；安排村、社区进行广播宣传；召开座谈会处理蜂农诉求等。

实际落实中，政策执行稍有“打折”，或是仅一两天的滞后，对蜂农而言都可能是毁灭性的打击。有乡镇干部坦言，去年9月收到了县里的相关提示函，但在众多事务中，对这项工作重视程度不够，没能预先做好防范。“确实发了文件，我们没抓到位。”

根据上述工作清单，今年3月4日起，安乡县农业农村局发放了统一广播稿并录制了科普音频，由村、社区进行宣传。但此时，施药已陆续开始。有乡镇干部向记者表示，确实存在“边打边宣传”的情况。“全镇16个村，我们不太了解蜂农情况。”外地蜂农进场安置后，“也没给乡镇报备”。

安乡县多个乡镇的蜂农告诉记者，直到3月19日前后，当地才建起沟通协调群。该县农业农村局副局长叶波表示，接下来，将从搭建信息平台、加强宣传培训和农资门店管理、探索保险机制等方面，进一步优化油菜病虫害防治与养蜂业保护工作。

“没有真正深入基层去走访，宣传不到位。”3月22日，江陵县熊河镇、秦市乡等地蜂农告诉记者，当地仍未建立起种植大户、无人机飞手、蜂农、村委会等各方的沟通群，仍有蜜蜂在陆续死亡，至于以后怎么办，还在“等个说法”。

“部分农户给油菜花打药时，使用了杀虫剂，造成蜜蜂死亡。”3月31日，江陵县农业农村局副局长余峰向记者表示，县里资金较少，只做了少量统一防治工作，大部分由菜农自行防治。“打药之前各村开了会，村里也通知了农户。”

对于通知的效果等问题，余峰未正面回应，“我们下一步要加强宣传，加强与协会的沟通，尽量错开打药的高峰期，也要求蜂农向村委会报备”。

“落而不实，没有跟进监督和问责惩戒。”北京大学政府管理学院教授马亮认为，地方政府若只下发通知，不关心基层是否落实，本质上是懒政的表现。“监督落实的同时，也要赋能基层，提供必要的技术、资源和权限，自上而下地建立一套更加精细的指挥调度和沟通机制，方便基层干部使用。”

（文中赵同、王俊、李建为化名）