致同观点：欧盟理事会正式批准简化可持续发展报告与尽职调查规则

2026年2月24日，欧盟理事会最终批准了一项旨在简化企业可持续发展报告与尽职调查要求的欧盟新指令。该指令与此前2025年12月9日达成的临时协议内容一致，主要修订包括将《企业可持续发展报告指令》（CSRD）的适用门槛提高至1000名员工，并增设一项审查条款，为未来可能扩大CSRD及《企业可持续发展尽职调查指令》（CSDDD）的适用范围留出空间。

随着最终批准的完成，立法文本已于2026年2月26日在《欧盟官方公报》上公布。该指令将在公布后的第二十天正式生效。此后，各欧盟成员国需在规定时间内（即指令生效后一年内）将其转化为本国法律。

背景：历时三年博弈，从CSRD生效到《综合法案》终获批

自2023年1月CSRD在欧盟首次生效以来，要求精简可持续发展报告要求、减轻企业报告负担的呼声日益高涨。

为响应这一简化需求，欧盟理事会于2025年2月首次提出了《综合法案》（Omnibus Package），拟对CSRD和CSDDD进行修订。该法案随后在欧盟立法程序中经历了多轮谈判。

近月来，欧洲议会与欧盟理事会持续进行谈判，最终于2025年12月达成了一项联合临时协议，而本次理事会的批准即针对该协议。

指令关键修订要点

最终通过的指令包含了对CSRD和CSDDD的多项修订，旨在切实减轻企业报告负担。具体内容如下：

CSRD主要变更

01适用门槛大幅提高

将欧盟企业纳入CSRD报告范围的门槛提高至“1000名员工”且“净营业额达4.5亿欧元”，与现有门槛相比，将显著减少需报告企业数量。对于非欧盟企业，其纳入门槛为其在欧盟境内产生的“净营业额达4.5亿欧元”，不设员工人数要求。

02价值链信息索取设限

纳入报告范围的大型企业，将被限制向其价值链中未纳入CSRD范围的合作伙伴索取超出自愿性标准要求的信息。

03数字化赋能

欧盟理事会同意建立一个数字门户网站，免费提供报告模板、指南和相关信息。

04两类企业获豁免

包括：1）为金融控股企业提供豁免；2）为原首批报告企业（Wave 1 entities）设定了过渡期豁免，使其在2025和2026财年免于适用该指令。

05未来范围评估条款

包含一项审查条款，允许未来可能对CSRD的适用范围进行扩展评估。

CSDDD主要变更

01适用门槛显著提升

将CSDDD的适用门槛大幅提高至“5000名或以上员工”且“全球营业额超过15亿欧元”，与现行门槛相比将大幅减少受约束的企业数量。

02尽职调查方法革新

引入基于风险的尽职调查方法，即仅当合理预期业务伙伴的活动可能产生不利影响时，企业才需要求其提供必要信息，而非系统性地全面索取。

03责任归属调整

明确因违反CSDDD所产生的责任将由各成员国国家法律予以规定，而非在欧盟层面设立统一责任制度。同时增设审查条款，评估未来建立统一欧盟责任制度的必要性。

04气候转型过渡计划要求被移除

取消了此前关于企业必须制定并实施符合《巴黎协定》要求的“气候变化减缓过渡计划”的强制性规定。

05罚款上限明确

设定了罚款上限，最高可达企业全球净营业额的3%。

06成员国转化时限再推迟

各成员国将CSDDD转化为国内法的截止日期再推迟一年，至2028年7月26日，并要求企业在2029年7月前完成合规。

07未来范围评估

包含一项审查条款，允许未来可能对CSDDD的适用范围进行扩展评估。

下一步：成员国转化倒计时启动

虽然该指令已被欧盟理事会采纳并公布，但仍需由各欧盟成员国将其转化为本国立法。成员国须在指令生效后一年内完成转化，但其中第4条（关于CSDDD转化时限的规定）除外，该条款要求在2028年7月26日前完成合规。

致同观点

简化≠降级，企业如何化挑战为机遇

致同乐见欧盟理事会完成立法批准流程中的最后一步。尽管对CSRD和CSDDD的修订可能会减轻部分强制性的欧洲可持续发展报告义务，但这不应降低企业整体的可持续发展目标与雄心。将可持续发展深度融入核心战略，并对高质量的报告工作投入充分的时间与资源，已被持续证明能够为企业、其利益相关方以及整个社会创造长远价值。

正因如此，企业更应把握此次法规调整的契机，将精力聚焦于真正具有战略意义的可持续发展议题，而非仅仅将其视为一项合规负担。