突破2.1亿公顷！全球转基因作物种植面积创新高

本文翻译自：中国农业科学院生物技术研究所王友华研究员团队发表在Journal of Integrative Agriculture（《农业科学学报（英文）》，JIA）2026年4期的文章“Global trends in the commercialization of genetically modified crops in 2024”

1 引言

粮食安全作为全球稳定与可持续发展的基石，正日益受到自然灾害、地区冲突和气候变化的威胁。2024年，全球粮食不安全状况达到危急水平，53个国家和地区的超过2.95亿人面临重度饥饿，较2023年增加了近1,400万。传统农业系统面临气候多变、耕地减少以及对化肥农药过度依赖等结构性制约，导致产量不稳定并加剧了环境退化。在此背景下，转基因作物的商业应用为实现全球农业的可持续发展提供了一条可行路径。通过增强对非生物和生物胁迫（如耐旱性和抗虫性）的耐受性，并减少对化学投入品的依赖，转基因作物有助于稳定产量并改善环境可持续性。其商业化已展现出显著的经济与生态效益，包括降低生产成本和减少碳排放（ISAAA 2024b）。

下文利用国际农业生物技术应用服务组织（ISAAA）、全球农业市场信息公司（AgbioInvestor 2024）以及公开的政府统计数据，系统回顾了2024年全球转基因作物的空间分布，深入分析了其扩张的驱动机制——包括政策激励与技术创新的协同效应，并探讨了商业化模式的区域演变。研究旨在为解决全球粮食安全挑战和优化生物技术资源配置提供实证依据与战略洞察。通过考察种植面积扩张、技术扩散及公众对转基因作物的认知等关键因素，本研究为推进全球农业科技创新提供了重要参考。

2 2024年转基因作物应用概况

2.1 全球转基因作物种植面积持续扩张

2024年，共有28个国家实现了转基因作物的商业化种植，总面积达2.098亿公顷，较2023年增长1.7%（AgbioInvestor 2025）。自1996年首次商业化以来，全球转基因作物累计种植面积已超过35亿公顷。2024年的种植面积较1996年的170万公顷增长了约123倍，估计占全球耕地总面积（约15.5亿公顷）的13.5%。

如图1所示，发展中国家的转基因作物种植面积呈稳步上升趋势，而发达国家的种植面积则有所下降。与2023年相比，2024年发展中国家转基因作物种植面积占比达到54.0%，提升了0.4个百分点，与发达国家的差距进一步扩大。这一趋势凸显了全球农业技术应用正加速向发展中国家转移。

玉米、大豆、棉花和油菜是全球商业化程度最高的4种转基因作物，其应用率分别为33.7%、74.9%、78.4%和24.3%，合计占全球转基因作物总面积的99.19%。受全球市场需求驱动，转基因大豆、小麦和甘蔗的种植面积显著扩大，而玉米、甜菜、苜蓿和水稻的种植面积则有所下降。值得注意的是，作为新近商业化的转基因作物，转基因小麦的种植面积持续增长；而随着菲律宾撤销“黄金大米”的批准，转基因水稻已退出商业化生产（IRRI 2021）。

兼具抗虫和耐除草剂（HT）性状的转基因作物已成为商业应用的主流，其种植面积占全球的绝大部分。多基因叠加技术现已被广泛采用，实现了复合性状的表达。新性状的开发呈现多元化路径，涵盖了抗逆（如阿根廷的耐旱耐除草剂小麦）、抗病（如中国的基因编辑抗白粉病小麦）、增产（如中国的基因编辑高产大豆）和品质改良（如欧盟的高油酸大豆）等多个方向。

2.2 全球转基因作物应用：地理集中性与扩张趋势

2024年，全球共有27个国家种植了10种转基因作物，种植模式呈现高度地理集中性。前五大生产国——美国、巴西、阿根廷、印度和加拿大——合计占全球转基因作物种植面积的90.6%。

图1 2014—2024年全球转基因作物种植面积及趋势

美国仍是全球最大的转基因作物生产国，总种植面积为7,540万公顷（图2），同比增长1.3%。就作物分布而言，转基因玉米、大豆和棉花分别为3,480万公顷（占全球转基因玉米面积的50.9%）、3,350万公顷（占全球转基因大豆面积的31.8%）和450万公顷（图3）。除苜蓿外，美国主要转基因作物的应用率均超过90%，表明其应用已十分普及。

巴西以6,790万公顷的转基因作物面积位居第二，较上年增长1.44%。其转基因大豆面积达到4,570万公顷，同比增长4.7%，位居全球第一（图2）。值得注意的是，巴西已成为全球最大的基因叠加转基因大豆（兼具耐除草剂与抗虫性状）生产国，其产量占全国大豆总产量的90%以上。

阿根廷以2,380万公顷位列第三，同比增长8.3%。该国转基因大豆面积达1,620万公顷，增长12.7%，应用率为68.1%；转基因玉米面积为690万公顷，下降3.6%，但其应用率高达99%，且主要为基因叠加品种，凸显了对高性能品种的强烈依赖。

如图2所示，中国转基因作物种植面积为350万公顷，增长17.9%，主要受转基因玉米和大豆商业化进程加速的驱动。越南转基因作物种植面积为43万公顷，全部为转基因玉米，同比大幅增长93.2%，表明转基因技术在东南亚地区的快速普及。相比之下，印度和巴基斯坦仅种植转基因棉花，面积分别为1,120万公顷和190万公顷，同比分别下降7.1%和16.7%，凸显了区域间应用趋势的差异。

图2 2024年各国转基因作物种植面积（AgbioInvestor 2025）

图3 主要转基因作物种植特征比较

3 全球转基因新种质审批活跃

2024年，全球转基因作物监管环境保持动态发展，新批准的转化事件以复合性状——即抗虫（IR）与耐除草剂（HT）的组合——为主导。这一趋势反映了转基因技术正朝着多功能性状整合的方向持续演进。从区域层面看，中国和欧盟在监管审批方面尤为活跃。中国在批准用于国内种植的玉米和大豆新转化事件方面取得了重大进展，强调商业化应用（Miao et al. 2024）；而欧盟则侧重于批准用于进口和加工的玉米。肯尼亚和尼日利亚等非洲国家在近期政策调整后，积极推动耐旱转基因作物的商业化种植。

按作物类型划分，玉米和大豆继续占据新批准转化事件的主体，其次是棉花和油菜。就性状而言，复合性状在批准事件中所占份额远大于单一性状事件（主要为耐除草剂）。值得注意的是，包括耐旱性和抗病性在内的新兴性状开始进入监管审批流程（USDA Economic Research Service 2025）。

美国、阿根廷、中国、欧盟和澳大利亚等主要监管辖区均批准了多种转基因作物用于食品、饲料、加工或种植。审批活动集中在这些地区，反映出其成熟的生物安全框架。从物种来看，大豆和玉米合计占批准事件的最大比例，其次是棉花、油菜等。在性状方面，复合性状产品主导了全球转基因作物种植面积，而单一性状事件在总批准中占比较小。此外，多个国家批准了具有耐旱、抗病和矮化等新性状的转基因作物，表明农艺性状改良的目标日趋多样化。

表1 2024年美国转化事件的代表性研发及获批性状

注：（1)所有批准均基于欧洲食品安全局（EFSA）发布的科学意见，该机构得出结论称这些事件与其传统对应物一样安全。2024年的批准反映了欧盟对堆叠性状技术的持续重视，大多数玉米事件结合了除草剂耐受性（HT）和抗虫性（IR）性状，以增强害虫管理并减少对化学投入的依赖 (European Commission 2024; USDA 2024)。数据来源：欧洲委员会网站（https://eur-lex.europa.eu）。

3.1 美国转基因作物监管路径清晰

2024年，美国农业部（USDA）动植物卫生检验局（APHIS）继续对转基因作物进行监管，根据风险评估采用两种不同的审批路径。结果表明，转基因产品带来的植物害虫或病害风险不高于其常规对应物。

监管豁免（无需审查）：根据“SECURE规则”，不含外源DNA且性状可通过常规育种获得的基因编辑作物符合豁免条件。

解除管制：2024年9月和10月，APHIS宣布解除对1个转基因柑橘品种、1个转基因豌豆、1个转基因马铃薯、1个基因编辑甜橙、1个基因编辑玉米和3个基因编辑菥蓂的管制，允许其不受限制地种植。此外，1个基因编辑番茄和1个基因编辑菥蓂符合豁免标准，可在无监管情况下种植。

如表1所示，多个物种的多种转基因产品——包括抗虫事件MON95379、耐除草剂大豆事件GMB151和耐旱小麦事件HB4®——成功完成了监管审查，各自利用不同的技术平台增强了抗逆性和产品品质。

3.2. 欧盟转基因品种审批聚焦高产与病虫害抗性性状

2024年，欧盟委员会根据（EC）第1829/2003号和第1830/2003号法规，批准了数项转基因作物事件用于食品和饲料进口。共批准了7个事件——其中6个为玉米，1个为陆地棉（表2）。批准的性状主要包括耐除草剂（HT）和抗虫（IR）性状。值得注意的是，这些授权仅限于进口和加工，不允许商业化种植。所有产品必须符合欧盟委员会制定的严格标签和可追溯性要求。

3.3 中国转基因和基因编辑作物审批同步推进

2024年，中国农业农村部首次批准了19个转基因作物转化事件，包括12个玉米、5个大豆和2个棉花事件。批准的性状主要包括抗虫（IR）、耐除草剂（HT）以及兼具IR和HT的复合性状，标志着中国转基因作物商业化进入了加速阶段（MARAPRC 2024）。

如表2所示，2024年中国还批准了9个基因编辑作物转化事件，涵盖玉米和大豆品种，目标性状涉及产量提升、抗逆、抗病和品质改良等。

中国政府持续加强的政策支持，推动了中国生物育种产业化进入快速发展阶段。试点数据显示，转基因玉米品种表现出显著的增产优势，单产提高5.6%～11.6%。截至2024年，转基因玉米和大豆的试点种植面积已达到约1,000万亩（约67万公顷），预计2025年将进一步扩大，标志着中国在现代农业生物技术应用方面进入了大规模推广的新阶段（ISAAA 2024a）。

表2 2024年中国转化事件中代表性研发及获批性状

3.4 巴西转基因审批聚焦玉米和大豆

2024年8月1日，巴西国家生物安全技术委员会（CTNBio）批准了两个玉米转化事件用于商业化种植。第1个事件为拜耳巴西有限公司提交的MON87427×MON94804×MON95379×MIR162×MON88017，其整合了CP4epsps、Cry1B.868、Cry1Da_7、Cry3Bb1、GA20ox_SUP和Vip3Aa基因，赋予矮化、抗鳞翅目和鞘翅目害虫以及耐草甘膦除草剂的特性。第2个事件为科迪华农业科学巴西有限公司提交的DP910521，包含cry1B.34和pat基因，提供对鳞翅目害虫的抗性和对草铵膦的耐受性。

2024年12月，巴西监管机构批准了拜耳公司的Intacta RR2 PRO®，这是一个复合性状大豆事件，兼具抗鳞翅目害虫和耐除草剂特性。该事件于2023年首次获批，计划于2025年扩大商业化推广。

3.5 阿根廷转基因审批覆盖粮食、油料和工业领域

2024年3月19日和20日，阿根廷农牧渔业部批准了两个转化事件。第1个是大豆事件BCS-GM151-6，被授权用于食品、饲料和商业化种植。其携带cry14Ab-1.b和hppdPf4Pa基因，赋予对大豆胞囊线虫的抗性和对HPPD抑制剂类除草剂的耐受性。BCS-GM151-6也已获得美国和加拿大的监管批准。第2个批准事件为酿酒酵母SCY011，一种含有JA126PE096基因（用于α-淀粉酶合成）的转基因酵母，旨在用于燃料乙醇生产。

2024年10月，阿根廷经济部农牧渔业秘书处批准了转基因玉米DAS-1131-1用于食品、饲料和种植。该品种由科迪华公司开发，表达来自苏云金芽孢杆菌的Cry1Da2蛋白，提供对鳞翅目害虫的抗性和对草甘膦的耐受性。

3.6 澳大利亚OGTR批准转基因作物商业化种植

2024年，拜耳公司的Bollgard 3 XtendFlex仍主导澳大利亚棉花产业。该品种兼具抗鳞翅目害虫及耐麦草畏和草铵膦除草剂的特性。Roundup Ready®（耐草甘膦）和LibertyLink®（耐草铵膦）棉花品系继续作为补充选项。澳大利亚基因技术监管办公室（OGTR）批准了3种转基因作物：转基因香蕉QCAV-4、转基因马铃薯BG25和转基因油菜MON-00073-7，详见表3。

表3 2024年澳大利亚转化体及转化事件的代表性研发与获批性状

注：（1）抗TR4的转基因香蕉为解决热带地区重大粮食安全挑战提供了范例。菲律宾已启动局部田间试验。澳大利亚已建立的“单一性状审查与多作物扩展”快速审批体系可作为亚太地区国家的监管范例。从区域一体化角度看，西澳大利亚的转基因油菜育种中心向东南亚供应耐逆种质（FSANZ 2024）。（2）ISAAA，国际农业生物技术应用服务组织；FSANZ，联合国粮食及农业组织。

3.7 非洲转基因作物扩展至多个类别

2024年，多个非洲国家在转基因作物审批和商业化方面取得了重大政策突破，从监管改革推进至田间实施。肯尼亚和尼日利亚作为区域标杆，通过司法和立法机制推动转基因技术应用。

肯尼亚在2022年10月解除国家转基因禁令后，于2024年实施了关键的司法确认。这使该国得以推进Bt棉花（陆地棉）的商业化生产，该品种整合了cry1Ac基因，赋予对非洲棉铃虫的抗性。肯尼亚还启动了多种作物的田间试验，包括Bt玉米（MON810事件，抗茎螟）和维生素A生物强化高粱（含psy1和crtl基因），旨在解决营养缺乏问题（ISAAA 2024d）。

在加纳，2024年标志着该国首个转基因豇豆获得监管批准，该品种由CSIR-SARI开发，对豆荚螟具有抗性，是该国首个商业化的转基因豇豆。同年早些时候，尼日利亚国家品种发布委员会（NVRC）批准了抗虫耐旱的TELA玉米（转化事件MON87460×MON89034），进一步推动了转基因技术的采用。然而，技术推广的延迟和知识产权争议制约了大规模应用的进程。在布基纳法索，Bt棉花于2024年重新获批用于2024—2033年种植期，并开发了新品种以克服以往对纤维长度的担忧（ISAAA 2024d）。

3.8 其他国家全面推进转基因生物审批

2024年10月3日，加拿大卫生部和加拿大食品检验局批准了转基因大豆MON94637用于食品、饲料和种植。该事件由拜耳公司开发，表达来自苏云金芽孢杆菌的Cry1A.2和Cry1B.2蛋白，提供对鳞翅目害虫的抗性。MON94637此前已在巴西获批用于食品和饲料。加拿大卫生部还将一种在美国开发的、经工程化改造以降低多酚氧化酶水平从而延缓褐变的基因编辑马铃薯归类为非新型植物产品。因此，其无需进行上市前安全评估，预计将于2025年进入加拿大市场。2024年加拿大主要的转基因作物仍包括油菜、玉米、大豆和甜菜。

在日本，截至2024年10月，共有334个基因编辑产品获得食品和饲料用途的监管批准——其中201个用于饲料，133个用于食品。根据日本《食品标签法》，不含外源DNA的基因编辑产品免于强制标签和监管。2024年5月和7月，日本农林水产省批准了基因编辑油菜事件MON94100和RF3，以及基因编辑玉米事件DP202216×NK603×DAS40278等用于饲料和种植。截至2024年，已有7个基因编辑产品提交了国内生产和商业化申请，其中4个已获批。

2024年12月25日，沙特食品药品管理局（SFDA）发布了两份法规草案：《转基因加工食品和饲料产品通用要求》和《未加工转基因农产品通用要求》。前者适用于含有、源自或使用转基因生物生产的产品，当转基因成分超过1%时需要标注。

2024年10～12月，韩国食品药品安全部公布了由转基因生物安全审查委员会进行的第236、237、238和239次会议的审查结果。根据申请人提交的数据，委员会得出结论：巴斯夫开发的转基因油菜事件RF3和MS8/RF3具有耐草铵膦特性和育性恢复性状；先正达开发的转基因玉米事件Bt11×MIR162×TC1507×NK603、Bt11×TC1507×NK603和Bt11×MZIR098×DP004114×NK603同时具有耐草铵膦和草甘膦特性以及对鳞翅目害虫的抗性；科迪华开发的转基因油菜事件DP073496-4具有耐草甘膦特性；此外，委员会还审查了拜耳开发的转基因棉花事件MON15947，该事件具有抗虫性。

4 政策与市场接受度：全球转基因作物监管体系的演变

转基因作物为农业生产力和粮食安全带来了显著效益；然而，其商业化仍受到公众认知差异和国家监管方式不同的制约（Turnbull et al. 2021）。为应对这些挑战，各国在2024年更新了其监管框架，以更好地平衡技术创新与有效的风险管理。这一时期各主要国家和地区的关键发展体现了以下特征（表4）。

表4 按国家划分的监管严格性指数

4.1 基于产品的分级监管

美国：基于产品的分级监管。“实质等同性”原则继续支撑着美国的监管模式，该模式依赖于由美国农业部（USDA）、环境保护署（EPA）和食品药品监督管理局（FDA）组成的协调框架。使用位点定向核酸酶（SDN）-1和SDN-2技术开发的产品，在满足特定条件（如不含外源DNA）时，可免于安全审查，而SDN-3产品则需逐案审查。2024年9月和10月，美国农业部宣布对包括番茄和菥蓂在内的数种基因编辑作物给予监管豁免，强化了结构化的分级模式（FDA 2022; ISAAA 2024b）。

阿根廷：拉美地区监管协调的引领者。作为南方共同市场（MERCOSUR）的技术协调员，阿根廷国家农业食品卫生与质量局（SENASA）将使用基因编辑技术开发的产品归类为“创新植物育种”类别。仅对含有外源DNA的产品启动生物安全评估，从而简化了基因编辑作物的审批流程。

4.2 技术二分法监管

欧盟：审慎开放与技术解耦。2024年2月，欧洲议会投票支持了拟议的《精准育种法案》，旨在区分NGT1作物（符合监管豁免条件）和NGT2作物（受传统GMO框架监管）。该立法的最终生效仍需成员国批准。关于转基因生物的第2001/18/EC号指令继续适用于所有含有外源DNA的产品（AgbioInvestor 2024; European Parliament 2024）。

4.3 风险比例监管

日本：基于风险分类的敏捷监管。环境省修订了《活体生物利用管理条例》，根据是否存在外源DNA及所使用的编辑方法（包括靶向诱变或同源重组）对基因编辑产品进行分类。2024年4月，消费者厅实施了《基因编辑食品标签指南》，要求对具有新营养特性的产品（如高GABA番茄）进行自愿标签，以提高消费者透明度（ISAAA 2024c）。

英国：脱欧后的差异化监管。脱欧后，英国于2023年通过了《遗传技术（精准育种）法案》，消除了对可通过传统育种技术实现的基因编辑作物的GMO监管障碍。该立法仅适用于英格兰，并强调“风险比例监管”原则。苏格兰、威尔士和北爱尔兰则继续遵循欧盟的预防性监管框架，显示出英国内部的监管差异（HCL 2023）。

4.4 商业化导向监管

中国：商业化进程中的监管创新。中国2024年的转基因政策采取了“加速产业化”与“完善监管”并重的双轨路径。标签制度、品种登记和监管监督等方面的改革正在推进转基因技术的实际部署，同时通过安全评价、全过程监管和加强公众沟通来应对潜在风险。2024年中央一号文件强调了“加快生物育种产业化步伐”的国家目标。在完成3年试点后，转基因玉米和大豆的商业化于2024年进入示范阶段，参与省份数量和总种植面积均有大幅增加。

4.5 协调导向监管

澳大利亚：针对基因编辑技术的监管调整。基因技术监管办公室（OGTR）将SDN-1产品从其GMO定义中移除，免于监管。然而，SDN-2产品仍受《2000年基因技术法案》约束，导致其与美国和日本的分类存在不一致（AgriGrowth Tasmania 2025）。

新西兰：从基于过程向基于风险的监管改革。此前，新西兰的基因编辑技术受到长期存在的GMO法规的严格限制。2024年3月，政府宣布了全面的监管改革，包括计划在2025年底前制定新立法，转向基于风险的监管模式。这一改革将结束近30年来对基因编辑产品基于过程的分类，并促进其规范应用，使新西兰与澳大利亚及其他司法管辖区保持一致（Bucholzer and Frommer 2022）。

2024年，全球监管政策趋势呈现两条主导路径。首先，总体呈现监管放松的倾向。美国、巴西和澳大利亚等国家正式将可通过常规育种方法获得的基因编辑作物排除在传统GMO法规之外，从而加速了这些技术的部署（FAO 2023）。其次，出现了向基于风险的监管调整的转变。值得注意的是，欧洲议会于2024年2月投票通过了对使用新基因组技术（NGTs）获得的植物采用更灵活的框架（European Parliament 2024）。展望未来，随着各国寻求应对气候变化和全球粮食安全的双重挑战，国家政策预计将日益趋同（Ishii and Araki 2017; Turnbull et al. 2021）。

5 总结与展望

2024年，转基因作物的产业化种植和商业化应用继续显著扩张。在政策支持和市场需求的驱动下，全球粮食贸易格局正朝着更高效和区域一体化的方向转变。功能基因研究已从单一的抗虫Bt基因扩展到多维度性状，包括高产、抗病（如病毒和真菌抗性）以及营养强化（如高赖氨酸和高维生素A）（Miao et al. 2024; AgbioInvestor 2025）。作物种类也已从玉米、大豆等传统大宗作物扩展到小麦、油菜等新兴品种。2024年，中国取得了显著进展，种植面积稳步增加，试点项目扩展到8个省份。预计这些面积在2025年将进一步增长，标志着转基因相关生物育种技术进入加速推广阶段。

通过采用免耕系统和减少农药使用，转基因作物已成为最具成本效益的农业减排途径之一。根据现有数据，目前全球转基因作物的生产每年有助于减少约3,000万吨二氧化碳排放。碳减排通过直接和间接机制实现。未来，应通过多基因叠加技术（例如，将抗虫性与耐旱性结合）尽量减少对除草剂的依赖，并建立将免耕固碳纳入政策补贴体系的碳交易农业模式。在公众沟通方面，有必要倡导一种平衡的、基于伦理的叙事，强调负责任的创新，将环境效益与社会接受度协调发展。

生物育种技术正在经历显著的迭代升级，基因编辑应用加速，并实现了从实验室研究到田间应用的快速转化。2024年，一家法国生物技术公司利用基因编辑技术培育出了高油酸和抗角果开裂的甘蓝型油菜。性状和作物类型呈现出明显的多样化趋势，新批准的作物表现出高度的适应性。随着复合性状占据主导地位，这些创新为全球市场提供了多样化的解决方案，并支持可持续农业和粮食安全。展望未来，基因编辑技术与传统田间育种管线的深度融合将优化育种效率，缩短研发周期，并通过产学研合作扩大市场选择，推动生物育种进入“4.0时代”。

展望未来，全球转基因和基因编辑作物的政策框架将呈现出明显的趋同和产业化导向。各国将致力于简化审批流程，扩大性状豁免范围，并推动区域监管互认，以减少贸易壁垒，实现生物技术资源的全球优化配置。产业政策应进一步优先发展多性状作物，并战略性地实施基于科学的公众沟通。通过利用政策激励，可以将基因编辑和抗逆性等创新技术整合到资源节约型和环境可持续型的农业系统中，最终形成一种涵盖技术创新、监管适应和市场接受度提升的协同发展模式。

来源｜世界农化网

编辑 | 农财君

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