168票赞成！中美罕见达成一致，联合国改革，迈出了历史性的一步

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大家好，这里是北境翁，今天来给大家聊一下联合国通过的一项决议。在全球地缘格局持续动荡、大国博弈日益激烈的今天，中美两国能在联合国重大议题上达成一致，堪称罕见。

当地时间3月31日，联合国大会以168票赞成、4票反对的压倒性票数，通过了关于改进联合国授权任务制定、执行与审查的决议。

中国投下了赞成票，与美国站在了同一立场，而俄罗斯、白俄罗斯、朝鲜、尼加拉瓜四国投了反对票。

联合国秘书长古特雷斯直言，这是一项“具有历史意义的决议”，是联合国改革的重要一步，但同时也强调，“这仅仅是一个开始”。

168个国家的集体支持，中美两国的罕见同框，足以说明这件事的分量。人们不禁要问：在很多议题上针锋相对的中美，为何会在联合国改革问题上达成共识？

中美罕见同框

这次投票的结果，本身就极具象征意义。168票赞成、4票反对，意味着绝大多数的联合国会员国，都支持这项改革决议，这在近年来的联大投票中是极为罕见的。

这次通过的决议，虽然只是联合国改革的第一步，但却直击了联合国最核心的痛点，实现了历史性的制度突破。

决议的核心内容，是为联合国授权任务的全周期管理确立了统一的指导原则。简单来说，就是给所有的联合国授权任务，都加上了“准入门槛”和“退出机制”。

今后，任何新的授权任务，都必须经过严格的必要性论证，明确任务目标、执行期限和资源预算；同时，所有正在执行的任务，都要定期进行审查评估，如果任务已经完成或者失去了存在的意义，就必须及时终止。

这一制度设计，从根源上解决了过去授权任务“只进不出、只增不减”的顽疾。它将有效减少任务重复和资源浪费，让联合国能够把有限的人力、物力、财力，集中到和平、安全、发展、人权这四大核心支柱上，真正做到“好钢用在刀刃上”。

更引人注目的是中美两国的立场，在过去几年里，中美在贸易、科技、地缘等多个领域存在分歧，在联合国的很多议题上也常常持不同意见。

但这一次，两国不约而同地投下了赞成票，这绝非偶然，而是反映了一个全球共识：联合国的改革，已经到了刻不容缓的地步。

古特雷斯在投票后的发言中难掩激动，他说：“这项决议回应了会员国长期以来的诉求，为联合国授权任务的全周期管理确立了清晰的框架。

这是联合国提升治理效能、更好服务全球人民的重要一步，但我们必须认识到，真正的挑战才刚刚开始。”

事实上，要求联合国改革的呼声，已经持续了几十年。从安理会代表性不足，到机构臃肿、效率低下，再到财政危机频发，联合国的种种问题早已被各国诟病已久。

但由于各国利益分歧巨大，过去的改革尝试大多停留在纸面，没有取得实质性突破。而这一次，168个国家的集体支持，说明联合国的治理危机已经严重到了无法再拖延的地步。

联合国的治理危机

其中最突出的问题，就是授权管理的混乱与失控。自1946年成立以来，联合国累计出台了超过4万项各类授权任务，涵盖维和、人道援助、人权监督、发展合作等各个领域。

但令人震惊的是，其中超过80%的授权，都没有明确的审查机制和终止条款。这就导致了一个荒唐的局面：很多任务早已完成了既定目标，或者已经失去了存在的意义，却依然在持续运行，不断消耗着联合国的资源。

比如一些上世纪设立的地区援助项目，当地的情况早已发生了翻天覆地的变化，但项目却一直没有终止，每年仍在耗费大量的资金和人力。

更严重的是，不同机构之间的授权任务大量重复，出现了“多个部门管同一件事”的乱象，不仅造成了资源的严重内耗，还导致责任不清、效率低下。

还有就是触目惊心的资源浪费，仅2025年一年，联合国为了执行各类授权，就召开了多达2.7万次会议，编写了不计其数的报告，其中大量是内容重复、毫无实际意义的“文山会海”。

据统计，仅编写这些重复报告，联合国一年就耗资超过3亿美元。这些本应用于人道援助、维和行动的资金，就这样被消耗在了无意义的行政流程中。

更让联合国雪上加霜的，是常年的财政危机。联合国的运作资金主要来自会员国的会费摊款，但以美国为首的部分国家，长期恶意拖欠会费，以此作为向联合国施压的筹码。

美国目前拖欠的经常预算会费累计为21.9亿美元，拖欠维和行动经费约24.08亿美元，拖欠国际法院和国际刑事法院等法庭费用0.44亿美元，共计约46.4亿美元。

财政短缺导致联合国多次陷入现金危机，不得不采取削减员工福利、暂停非核心业务、推迟维和部署等极端措施。

很多急需开展的人道援助项目，因为资金不足无法落地；很多身处战乱地区的平民，因为联合国的资源短缺，得不到及时的救助。

这些问题叠加在一起，让联合国在面对地区冲突、气候危机、公共卫生等全球性挑战时，越来越显得力不从心。

当俄乌冲突、巴以冲突持续升级，当全球气候变暖日益加剧，当贫困、饥饿问题依然困扰着数十亿人，人们不禁要问：联合国到底还能不能承担起全球治理的核心责任？

正是这种普遍的焦虑与不满，推动了这次历史性的改革决议。全世界都意识到，联合国已经到了非改不可的地步，再不改，就真的要被时代抛弃了。

两大现实考验

当然，我们也要清醒地认识到，决议的通过只是万里长征的第一步。联合国改革是一项复杂的系统工程，涉及到各国的切身利益，后续的落地实施，必然会面临诸多挑战。

第一个考验，是如何平衡各国的利益诉求。这次投票中，俄罗斯等四国投了反对票，说明部分国家对改革的方向和具体内容存在顾虑。

不同国家、不同阵营、不同发展阶段的国家，对联合国改革的诉求各不相同：发达国家更关注安全和人权议题，而发展中国家更希望改革能解决发展不平衡的问题。

如何在后续的实施过程中，倾听不同国家的声音，妥善处理各方的分歧，平衡发达国家和发展中国家的利益，是联合国需要解决的首要问题。

如果改革不能充分照顾到发展中国家的合理关切，不能让发展中国家真正受益，那么改革就会失去根基，最终难以成功。

第二个考验，是如何避免改革陷入形式主义。联合国过往的改革，曾多次出现“雷声大、雨点小”的情况：出台了很多文件，成立了很多新机构，但实际问题却没有得到解决，反而导致机构更加臃肿，效率更加低下。

这次改革要避免重蹈覆辙，就必须坚持行动导向，把每一项举措都落到实处。

从制定具体的授权审查细则，到搭建数字化的授权登记系统，再到强化预算纪律、减少无意义的会议和报告，每一个环节都需要细化落实。

结语

成立近80年来，联合国在维护世界和平、促进共同发展、保护人权等方面，发挥了不可替代的作用。

但我们也必须承认，随着时代的发展，联合国的治理体系已经越来越难以适应新的全球性挑战，改革势在必行。这次168票赞成的历史性决议，是联合国改革的重要里程碑，也是全球多边主义的一次重大胜利。

只要我们坚守多边主义的初心，秉持人类命运共同体的理念，就一定能让联合国成为更加公正、合理、有效的全球治理平台，为全人类创造一个更加和平、繁荣、美好的未来。