热点观察｜何以中国、何以北京

中青报·中青网记者 贾骥业

北京，正成为全球数据治理的一个新坐标。

2026年3月30日，一个全新的国际组织——世界数据组织（World Data Organization，简称“WDO”）宣告成立并落户中国北京。这是全球首个旨在推动数据发展与治理实践的专业性国际组织，由全球数据领域相关单位及个人自愿结成。

世界数据组织的宗旨有三句话：弥合数据鸿沟、释放数据价值、繁荣数字经济。通俗点说，就是要打破不同国家在数据生产、流通、应用等过程中的壁垒，建立良好可持续的全球数据发展与治理生态，更好发挥数据要素作用，让数据红利在全球范围内得到共享。

当前，数据已摆脱“数字化副产品”的附属地位，成为驱动经济社会发展的关键生产要素。人工智能的蓬勃发展，正是数据驱动效应的集中体现。但现实是，全球数据发展与合作仍面临着发展能力不均衡、规则和标准碎片化、产业生态协同不足等诸多挑战。

举个例子，联合国贸发会议今年1月发布的《2025年统计手册》提到了一组对比强烈的数字：2024年，数字服务占全球服务出口比重达到56%，但在最不发达国家，这个数字只有16%，数字鸿沟问题依然突出。展望未来，缩小结构性差距、提升发展中经济体尤其是最不发达国家在数字经济中的参与度，是全球发展政策的重要方向。

世界数据组织就是这样一个国际对话与协作的平台，其核心使命在于推动全球数据合作与治理实践，促进数据在合规、安全、可信前提下交流与利用，为全球数字经济发展提供支撑。目前，该组织已吸纳了200多个会员，覆盖40多个国家，涉及工业、金融、医疗、公共服务等14个行业，全球布局、多元协同的会员生态初步形成。

40多个国家，WDO为何将总部设在中国？答案显而易见：世界看到了中国在数字经济和数据产业发展上实打实的能力。

从数据资源看，中国是名副其实的“数据大国”。《全国数据资源调查报告（2024年）》显示，2024年，中国数据生产总量达41.06ZB（泽字节），人均数据生产量约为31.31TB（太字节），相当于1万多部高清电影。截至2025年年底，中国建成了5G基站超480万个，算力总规模位居全球第二；网民规模超过11亿人，稳居全球第一。

从数字经济发展情况看，2024年中国数字经济规模达59.2万亿元，占GDP比重达43.8％。“十四五”期间，中国数字经济核心产业增加值占GDP的比重由2020年的7.8%攀升至2025年的10.5%以上，数字经济规模连续多年稳居全球第二。数字经济已成为支撑经济运行和长期发展的重要基础性力量。

中国也是全球首个明确将“数据”作为生产要素的国家。过去几年，从组建国家数据局到陆续成立地方数据集团，从制定出台“数据二十条”到探索形成数据要素市场化配置改革“5+3+1”工作体系……中国在推动数据要素价值释放、数据开发与保护等方面积累了不少有益经验。世界数据组织落户中国，凸显了国际社会对中国数字治理与数字经济发展的认可。中国的系列实践，也将为全球数据治理体系变革提供重要参考。

但中国的数字经济强市不止一个。比如，杭州集聚了大量平台企业，上海在金融数据领域积淀深厚，深圳是我国探索跨境数据流通交易的“试验田”……WDO为何会选择北京？答案藏在北京的具体实践中。

1个月前，北京举行了“2026全球数字经济标杆城市建设新闻发布会”，会上发布了一组数据：2025年，北京数字经济增加值突破2.4万亿元，较2020年增长近6成；数字经济增加值占全市GDP的比重达46.4%，较2020年提高7.4个百分点；在2025年全球数字经济标杆城市指数评价中，北京排名全球第二……

沉甸甸的数字背后是北京这些年实实在在的政策关注与投入。比如，北京建立了中国首个人工智能数据训练基地，首创“数据监管沙盒”机制，让数据要素既能安全流动，又能释放价值。再如，北京还建成了中国首个数字经济企业出海创新服务基地，连接了29个国家。这些积极探索都为北京建设良好数据要素创新生态、发展数字经济打下了基础。

更重要的是，北京作为中国的首都和重要科创中心，集聚了一大批与数据发展与治理相关的监管部门、研究机构、科创企业等，这也为世界数据组织这一国际机构的顺利运行提供了稳定的环境。某种意义上，北京给WDO提供的，不仅是一个办公地址，更是一个生态。对北京来说，WDO的落户，是推进国际交往中心功能建设的一项重要进展，也将为其打造“全球数字经济标杆城市”注入新的活力与动能。

世界数据组织落户北京，标志着在全球数据治理领域，中国正从规则的“接受者”转向“共建者”甚至“引领者”。正如世界数据组织会员单位——英国48家集团主席杰克·佩里所说，数据在云端流动是没有国界的，但它也可能成为制造边界，“能看到中国正在直面问题，寻找让数字经济发展成果更普惠的解决方案”。

不久前，中国国家数据局在官网公布了2026年度部门预算，提到该局内设6个司：综合司、政策和规划司、数据资源司、数字经济司、数字科技和基础设施建设司、国际数据治理合作司。其中，“国际数据治理合作司”是国家数据局新设立的内设机构。结合世界数据组织在京成立，不难看出，中国将更加积极主动地参与到国际数据治理与合作中。

WTO（世界贸易组织）成立30余年，在推动全球贸易发展、促进经济增长、提升发展中国家参与度等方面发挥了重要作用。有人将世界数据组织称为“数据界的WTO”，尽管二者目前还不能简单类比，但这一称呼能流传开，恰是因为它戳中了一个共识：全球数据发展与治理，到了需要一个开放包容、专业中立的多边平台的时刻。

世界数据组织的成立填补了全球数据治理中的关键一环。预想一下：随着世界数据组织的运行逐渐走上正轨，这个以“数据”为纽带的全球“朋友圈”将日益壮大。在这里，标准是互通的，认识是对齐的，规则对话能常态化开展，技术共享将持续进行。未来，WDO中的每一个国家、每一个企业、每一个个体，都将真切地参与到全球数据发展与治理决策中，数据红利和数字机遇也将全球共享。

来源：中国青年报客户端