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在巴黎近郊结束的七国集团外长会议上,欧盟外交与安全政策高级代表卡拉斯与美国国务卿鲁比奥之间爆发激烈争吵。卡拉斯当面质问鲁比奥:“为何美国对俄罗斯的耐心似乎永无止境?”鲁比奥回怼:“如果你觉得你能做得更好,那你去做。”“美国可以退让”。这场能够形容为“撕破外交客套”的“情绪失控”发生在美欧同时应对俄乌冲突与中东战事之时,美国遭围攻,跨大西洋联盟内部的矛盾越来越明显了。
美欧在俄乌问题上的分歧源于双方对俄罗斯威胁的认知存在差异。特朗普政府重新入主白宫后,美国对俄战略发生明显转向。在华盛顿看来,俄罗斯已不再是必须全力遏制的对手,成了可以打交道、甚至在地缘政治上可以“做交易”的大国。美国希望从欧洲方向抽身,集中资源应对其他方向的挑战。因此,美国一方面试图绕开欧洲,与俄罗斯和乌克兰单独展开停火谈判,另一方面对乌克兰公开施压。
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欧洲的处境完全不同。俄罗斯是它们现实且迫近的安全威胁。布鲁塞尔认为,只有坚决遏制俄罗斯在乌克兰的“扩张野心”,才能维护欧洲大陆的长远安全。因此,欧洲在援乌问题上立场强硬,坚持“恢复乌克兰全部主权”,反对任何对俄让步的安排。
美欧一个想尽快收场,一个要硬抗到底。鲁比奥那句“你行你上”透露的是华盛顿对欧洲“只提要求、不愿承担”的不满。
如果说美欧认知的分歧是思想层面的差异,那么责任分担的失衡是双方现实中的矛盾。特朗普政府坚持“美国优先”:俄乌冲突是欧洲的安全问题,欧洲理应承担主要责任。美国已经付出太多,不能再让欧洲“占便宜”。鲁比奥在会上的激烈反应正是这种心态的体现——美国既不愿继续承担援乌的主要成本,也不愿为推动停火付出更多代价,转而要求欧洲在对俄施压、援乌力度上进一步加码。
欧洲的委屈同样真实。自2022年以来,欧盟及其成员国对乌克兰的援助总额已超过美国,考虑到欧洲经济体量与美国存在差距,这份付出不可谓不大。当美国在霍尔木兹海峡遇到麻烦、要求欧洲派遣舰队参与护航时,多数欧洲国家选择了拒绝。法国、德国、西班牙等主要国家均表示无意卷入中东战事。而特朗普在迈阿密的讲话中模仿法国总统马克龙,说“等伊朗战事结束我们就派军舰”,嘲讽意味浓厚。这意思是:你们需要我的时候我必须到场,我需要你们的时候你们就缺席?
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G7外长会上的争吵还源于美欧对这两场冲突的利益诉求存在矛盾。欧洲希望将两场冲突“绑定”处理。美国的注意力转向中东后,欧洲担心乌克兰被边缘化,因此刻意强调“俄罗斯支援伊朗”,试图将俄乌问题与中东问题挂钩,以争取美国继续在乌克兰方向投入资源。美国正好相反。华盛顿希望将两场冲突“切割”处理:如果欧洲愿意在中东问题上提供支持,美国就在乌克兰问题上继续撑着;如果欧洲袖手旁观,美国也没有义务继续投入。双方都想让对方为自己的目标服务,但谁也不愿先让步。当交换无法达成时,争吵就成了必然结果。
G7会议上的争执还反映出美国正在重新定义自己在联盟中的角色。过去几十年,美国在北约和G7中扮演着“安全保障者”的角色。但在特朗普政府看来,这种角色定位已经过时。美国不愿再当欧洲安全的“免费保镖”,要求欧洲为自身安全承担更大责任,甚至在美国需要时提供回报。
这种转变最极端的表现是特朗普公开威胁可能让美国退出北约。他在迈阿密表示,既然欧洲不帮忙,“我们没必要再那样做了”。面对这一局面,欧洲的处境颇为尴尬:一方面,欧洲意识到必须加强自身防务能力,减少对美国的依赖;另一方面,短期内又无法摆脱对美安全依赖的现实。更令欧洲不安的是,有人开始担心,美国不仅会从欧洲抽身,甚至可能为在其他地方换取利益,与俄罗斯达成某种协议——用欧洲的安全做交易。一位欧洲官员私下表示,最坏的情况不是美国离开欧洲安全体系,美国离开后“与我们为敌”是更大的问题。这种说法虽有夸张,但足以说明欧洲对美国信任的流失程度。
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G7的争吵也不是偶然事件,跨大西洋关系多年积累的问题集中爆发了。冷战结束后,苏联解体使欧洲安全威胁大幅降低,但北约并未解散,反而不断东扩,将俄罗斯一步步推向对立面。在这个过程中,欧洲长期依赖美国的保护,始终未能建立起独立的防务能力。美国长年承担欧洲防务的主要成本,这种不平衡在2008年金融危机后日益凸显。
俄乌冲突爆发初期,美欧曾展现出“团结一致”,但这种团结建立在共同应对危机的基础上,并未解决双方深层的利益分歧。冲突进入僵持阶段后,美国开始考虑如何“体面退出”,欧洲仍在思考如何“持久安全”,分歧自然就出现了。中东战事的爆发进一步加剧了这种矛盾。美国希望欧洲支持其在中东的行动,欧洲担心这会导致美国从欧洲抽身。双方的利益诉求不仅难以协调,甚至相互抵触。
G7外长会上的争吵其实也是美欧在应对两场冲突时陷入困境的体现:认知的错位导致双方对威胁的判断不同,责任分担的失衡导致对彼此的期待落空,利益诉求的冲突导致合作难以达成。
这些矛盾短期内难以化解。随着两场战事的持续,跨大西洋联盟内部的紧张只会进一步加剧。对于乌克兰和中东地区而言,美欧的分裂意味着更大的不确定性。乌克兰可能面临援助减少、停火谈判被边缘化的风险;中东局势会因美国要求欧洲介入而变得更加复杂。
两场冲突打醒西方,也正在改变美欧关系的性质,而这种改变的影响将远远超出G7会议的会场。
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