与菲律宾南海油气合作开发谈判中我应牢牢掌控主导权不必急于求成

文章来源：诗书剑戟--金刚说
作者：诗书剑戟金刚说

菲律宾总统小马科斯3月24日在接受彭博社的专访中表示，“仍然将与中国的领土争议与经济合作区分开来处理””愿意重启菲中海上联合能源项目的谈判“。对于当前菲深陷能源危机，我以德报怨展现出愿意合作的开放姿态。3月26日，驻菲大使馆称，中菲就南海联合油气勘探的磋商取得了“积极进展”。3月27日至28日，连续举行双边两场副部长级会议，包括就潜在的海上油气合作进行初步沟通。双方认为，重启相关双边机制是必要步骤。

一、菲对南海油气合作开发的内在诉求

首先，是应对当前石油危机及长期能源需求的应急之举。2001年以来，菲在礼乐滩以东靠近巴拉望岛的海域盗采“马兰帕亚”油气田，近年产量不断下降已无法满足需求。2022年9月，菲总统小马科斯上任后表示，有意重启菲中南海石油和天然气联合开发谈判，次年年初对我国进行国事访时重申。今年2月以来，受美以伊战争影响出现油荒，小马科斯3月24日晚签署行政令，宣布全国进入能源紧急状态；同日，透过媒体喊话中国，“美以伊军事冲突或为与中方在南海海域联合油气项目的谈判达成突破提供契机”。

其次，出于应对国内矛盾与经济发展的需要。当前菲面临国内经济下行、民生压力、反腐、与副总统矛盾等多重问题，通过塑造外部威胁转移国内矛盾的方式已难奏效。另一方面，我是菲关键贸易伙伴，也是基建、科技、农业领域的重要投资来源国，重塑关系能创造更多就业、拉动增长、推动发展。菲政府深知，其发展不可能绕不开中国。

再次，中美关系缓和促使菲主动寻求与我合作。作为美国盟友，菲律宾感觉到近期中美关系的积极变化，加之特朗普政府对盟友采取的讹诈政策，使其对被美国的担忧加深。今年2月，菲驻美大使何塞·曼努埃尔·罗慕尔德兹强调，“需要在南海问题上与中国降温，搁置争议，并探索经济合作领域”。菲国际安全研究学会主席罗梅尔·班乐义3月27日发表评论文章称，马科斯表示要“重置”对华关系是经过深思熟虑的务实举措，旨在全球能源危机、地区紧张局势以及不断加剧的大国博弈的背景下，强化菲国家韧性、维护本国安全。

二、中菲南海油气合作面临的主要矛盾障碍

一是菲坚持有关海域是菲律宾无争议的专属经济区和大陆架，宪法和法律禁止在该国专属经济区内“共同开发”，共同开发中必须至少持有60%的股份。

二是南海问题涉及“五国六方”，相关争端方的主权和权益主张重叠交错，而合作区域选择问题十分敏感。

三是菲国内反华势力漫天要价、制造障碍，以此作为其国内政治斗争筹码。以美国为首的域外势力将南海当作地缘政治博弈的舞台而积极培育代理人，从中作梗。

四是从技术及效益角度，因油气开发前期投入高、技术风险大、资金回收期长，且很可能受政治干扰等因素，菲方油气公司参与开发合作的意愿不高。

三、应对策略：我应牢牢掌控南海事务的主动权和主导权

相较于刺头越南，以及盗采油气多年的马来西亚，菲律宾是目前最有希望争取的海上油气共同开发合作对象，从全局考量，重启南海油气合作利大于弊。2023年初小马科斯访问时，双方探讨了三种合作方案：一是合作区域全部位于争议海域，例如位于礼乐滩的SC72区块；二是位于双方无争议海域，如位于巴拉望岛西北近海的SC57区块可优先考虑；三是位于部分存在争议，例如，如已开展初步调查工作的SC59区块和SC75区块。专家建议，可将开发合作拆分为油气勘探和油气开发两个不同部分，分别开展；探索将困难的、高敏感的大合作拆分成容易的、低敏感的小项目，分步骤、分阶段实施。

必须警惕的是，菲在释放重启关系积极信号的同时，并没有停止在海洋和安全议题上挑事：3月25日，菲海军舰艇在南沙群岛渚碧礁附近危险接近中国海军舰艇，干扰中方正常巡航活动，还诬称中方舰艇“危险接近”；再次纠集船只冲闯中方海警在黄岩岛附近管辖海域内的演训区。我驻菲大使馆3月28日驳斥菲律宾亲美派智库Stratbase研究所的一份题为《菲律宾的统一战线行动》的报告，毫无根据地指责中国在菲律宾从事影响力行动，公开建议对菲华社会及华裔人士进行监控。前最高法院资深法官加彪近日向菲律宾国家图书馆捐赠一幅1875年《Carta General del Archipiélago Filipino》（《菲律宾群岛总地图》），声称该地图显示黄岩岛及南沙群岛属于菲律宾领土，等等。

鉴于菲两面派行为，我应敦促菲方认清形势，停止侵权挑衅和煽宣炒作等行为，切实回到通过对话协商处理涉海问题的正确轨道，为稳定双边关系营造有利条件和氛围。应切实防范菲政府以台湾问题和南海主权诉求相要挟，并作为谈判筹码，坚守主权红线和政策底线，精准掌控谈判节奏，把握好南海问题磋商的主动权和主导权，不必急于求成。

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