“十五五”期间，建设韧性城市，北京这样做

韧性城市建设是城市高质量发展的基石，是首都超大城市治理的重要内容。“十四五”时期，北京韧性城市建设取得了哪些成就？“十五五”时期有哪些规划？

今天（4月1日），北京市韧性城市建设和消防工作新闻发布会举行。市应急管理局、市规划自然资源委、市城市管理委、市消防救援局相关负责人介绍相关情况。

北京将编制韧性城市建设行动计划

北京市应急管理局党委委员、副局长李宇介绍，2017年，北京市首次将韧性城市建设纳入新一轮城市总体规划；2021年，印发《关于加快推进韧性城市建设的指导意见》，从空间韧性、工程韧性、管理韧性和社会韧性四个维度明确任务分工，在全国率先对韧性城市建设作出顶层设计。

2024年，北京发布《北京市韧性城市空间专项规划》，开创性地将全市划分为39个韧性城市组团，构建五级韧性城市空间体系；2025年，印发空间专项规划的实施方案，标志着首都韧性城市建设规划实施体系“四梁八柱”基本搭建完成。

北京市还开创性地牵头编制了国家标准《安全与韧性 社区韧性评估指南》、地方标准《城市韧性评价导则》。基于韧性相关指标数据，开展不同类型区域韧性试评价工作。

李宇表示，“十五五”时期，将完善实施路径，衔接五年规划体系，编制韧性城市建设行动计划，明确任务清单及时间表、路线图。指导各区、各部门在“十五五”规划中设专门章节，实施分区分阶段评价，推动落地见效。

“坚持预防为先，聚焦城市重大风险，结合灾后恢复重建，加强对重大风险灾害监测预警、城市生命线韧性提升、‘平急两用’基础设施建设等方面的科技赋能，分领域、分层级、分阶段建设一批标志性、牵引性项目。”李宇说。

此外，深入推进实施《关于进一步加强基层应急管理体系和能力建设的实施意见》，切实建强基层应急能力。共建共享安全教育基地，提升公众特别是重点人群风险意识与自救互救能力，努力形成全民共同关注、参与韧性城市建设的良好氛围。

让“北京温度”更稳定、更有保障

北京市城市管理委员会一级巡视员、新闻发言人李如刚介绍，“十四五”期间，北京市构建起多源多向、安全高效的能源供应体系。电力保障能力持续增强，外受电通道能力稳步提升，一批输变电工程建成投产，为城市发展提供坚实电力保障，全市供电可靠率达到99.996%。

燃气供应保障体系不断完善，保障能力持续提升。管网日输气能力达到2.6 亿立方米，平原地区基本实现管道天然气“镇镇通”。供热服务保障能力显著优化，建成鲁谷北重调峰热源厂，全市完成104座燃油锅炉房清洁能源改造，城市热源布局更趋合理，供暖保障能力持续提升。

北京扎实推进、统筹治理地下管线隐患，更新改造老化地下管线超6700公里，解决一批管线安全隐患。创新施工作业保护地下管线工作机制，构建施工前、中、后全闭环管理流程，推出新版“北京市地下管线防护系统”，累计发布工程信息4.6万余项。

李如刚表示，“十五五”时期，将按照《北京市韧性城市空间专项规划（2022年—2035年）》要求，以“韧治固本”为核心准则，以建设安全可靠的韧性城市为目标，整体优化基础设施安全韧性格局，保障能源系统安全运行，健全风险防控体系，为首都高质量发展提供坚实支撑。

在燃气方面，依托“三种气源、八大通道、10兆帕大环”的天然气主干网，持续完善“一个平台、三个环路、多条联络线”的城镇输配系统。推进重点功能区、重点地区燃气管网覆盖，增强稳定供应性。

在供热方面，重点增强热网韧性，优化管网布局，推动多热源互联互通，加强热储能和智能化改造，让“北京温度”更加稳定、更有保障。推进储热系统创新，发展多能互补。鼓励垃圾焚烧厂热电联产及余热利用、再生水（污水）余热利用，增加可再生能源供热规模。构建覆盖“源—网—站—户”的智能感知网络，到“十五五”期末，力争完成8000万平方米既有建筑供热系统智能化改造。

将对密云等重点乡镇开展精细化调查和风险评价

北京市规划和自然资源委员会党组成员、副主任杨浚介绍，《北京市韧性城市空间专项规划（2022年—2035年）》已于2024年经北京市人民政府批复实施，这是北京市韧性城市建设在空间领域的指导性文件，也是全国首个省级韧性城市空间专项规划。

“十四五”期间，北京市先后投产运行亦庄、石景山等8座水厂，中心城区及城市副中心供水安全保障能力显著提升；建成张北—胜利特高压通道，形成环北京特高压环网，投运天津南港LNG应急储备项目，完善天然气骨干管网体系，区域能源供应的安全性、稳定性持续增强。

北京市还组织开展地灾隐患1:10000精细化调查勘查工作，结合日常巡查排查，动态更新在账隐患点9589处，并逐一矢量化落图，于每年汛前向社会公众公布，进一步厘清风险底数。新增地灾专业监测设备1760台，全市现有18类、3649台设备，覆盖密度每百平方公里36台。

“十五五”时期，市规划和自然资源委员会将结合“十五五”规划，推进南水北调后续工程、重大防洪水利工程、干线公路网完善、山区基础设施提标等项目前期研究和有序建设，统筹做好空间资源、用地建筑指标等要素保障，不断提升基础设施韧性水平。

同时，对密云、怀柔、延庆、平谷等受灾严重的重点乡镇，开展1:2000更为精细化的调查和风险评价，利用“空天地”一体化综合遥感技术和高精度测绘、物探，开展隐患点早期识别。

2025年北京电动自行车火灾下降22%

北京市消防救援局副局长李云浩介绍，2025年，北京因施工引发火灾下降34%，电动自行车火灾下降22%。特别是，推动将“严禁电动自行车‘进楼入户’”“严禁违规‘边营业边施工’”等兜底线措施写入新修订的《北京市消防条例》，制定发布《消防安全责任制实施细则》《进一步加强街道乡镇消防工作实施方案》《单位消防安全主体责任规定》等一系列消防法规制度。

过去5年，北京市建成规划消防站53座、政府专职小型消防站187座，配备消防车600余辆、无人机200余架、消防装备60余万件套。目前，全市消防站总数达519座，消防站平均到场用时缩短1.5分钟。市政消火栓、消防水鹤总数达8.9万座，消防安全基础得到进一步夯实。

他表示，“十五五”时期，将用好抽查反馈、非现场监管、“风险+信用”评价等新型监管机制，推动高层建筑、养老机构和施工动火作业、保温材料等全链条消防安全治理，持续改善城乡消防安全环境。加强消防站点、水源、通信、装备等基础建设，适应多灾种实战救援需要。建成集物资仓储、应急运输、油料供给、卫勤保障、技术服务5大功能于一体的市级第二消防战勤保障基地。

同时，立足极端天气和大火巨灾，优化常备力量布局，建设以“国家综合性消防救援队伍为主力、专职消防队伍为基础、志愿消防队伍为补充”的消防救援力量体系，筑牢保障群众生命财产安全和维护社会稳定的人民防线。

新京报记者 展圣洁

编辑 张磊 校对 李立军