外资收购中国供水厂，欲掌握7000万国人饮水，最后如意算盘落空了

很多人不知道，二十多年前咱们的民生供水领域，曾经被外资巨头大举入局。对方砸了大价钱跑马圈地，一度覆盖近七千万国人的日常用水。本以为这是稳赚不赔的长期买卖，能稳稳拿捏这块民生大蛋糕，结果这群外来巨头的如意算盘，最后彻底打空了。

上世纪九十年代末到两千年初，咱们城市化推进速度快，修水厂、改造管网到处都要砸钱，地方财政压力真不小。为了补上资金缺口，也给加入世贸组织做准备，国家慢慢放开政策，允许外资参与市政供水的投资运营。法国两大水务巨头威立雅和苏伊士，第一时间带着资金技术冲了进来。

威立雅动作最快，1997年就拿下了天津凌庄水处理厂的改造项目，签了二十年经营权。2002年上海浦东自来水公司出让50%股权，它直接出了远高于净资产的二十亿元，稳稳拿到控股权。这笔交易当年在行业里，绝对是数一数二的大手笔。

2007年威立雅竞标兰州供水集团45%股权，直接报出17.1亿元的价格，比本土企业和其他对手的报价高出一大截，硬生生把项目抢到了手。差不多同时间，它还花9.53亿元拿下海口供水49%的股权，溢价直接翻了好几倍，疯涨的报价当时惊了整个行业。

苏伊士也没闲着，靠着旗下的中法水务，在中山、重庆、三亚等地布局，拿下了不少供水和污水处理项目。两家巨头加起来，高峰时期覆盖了全国大量城市，当时不少报道估算，涉及的供水人口差不多有7000万，这个说法当时流传很广。

这些外资进来签合同，都留了后手，条款里专门设置了水价随成本调整的机制，设备采购、管网改造的费用最后都能转嫁给用户。没几年，不少城市的水价就出现了明显上涨。天津那个项目运营十年，水价从每吨0.68元一步步涨到了4.9元。

昆明四年内水价涨了接近九成，海口项目被收购后第二年，就直接提出涨价49%的要求。老百姓的用水成本蹭蹭往上涨，日常开支平白多了一笔负担。设备维护上，外资也舍不得投入，不少地方的老旧管网没得到及时更新，运营效率根本达不到当初宣传的预期。

威立雅后来自己也承认，兰州项目做了八年，整体回报几乎为零，主要就是调价机制没理顺，建设成本和水资源费上涨，没法顺理成章传导到水价里。2014年4月兰州发生的自来水苯超标事件，直接把所有问题推到了公众面前。

当时检测出兰州威立雅水务的出厂水和自流沟水样里，苯含量最高达到200微克每升，超过国家标准整整二十倍。苯属于中度毒性物质，长期接触还有致癌风险，消息出来之后整个兰州都炸了。

兰州西固区部分区域直接停水，其他区域居民收到提醒，24小时内不要饮用自来水，当地超市的瓶装水一度被抢空，那段日子不少老兰州人至今还有印象。官方调查结果显示，污染主要来自上世纪五十年代修建的自流沟超期服役，沟体伸缩缝的防渗材料开裂，兰州石化积存的地下含油污水渗入，才导致水体污染。

威立雅作为运营方，管网维护不到位的责任逃不过公众质疑。哪怕公司反复强调，污染源不在自己的生产环节，舆论压力还是大到扛不住。后来公司董事长在新闻发布会上道歉，承诺加大隐患排查和检测频次，不少市民还是提起诉讼，要求赔偿经济损失和精神损害，最终法院驳回了相关的再审申请。

除了兰州这次事件，威立雅在青岛、珠海等地的项目，还曾因为污水处理超标被处罚，问题涉及粪大肠菌群不达标之类。苏伊士的项目也面临类似的监管压力，这下公众都回过神，民生供水的安全要是攥在外资手里，实在太让人担心。

外资原本打的如意算盘，就是用高溢价锁定项目，把供水当成源源不断的稳定现金流，躺着就能赚一辈子钱。结果实际运营起来，成本控制和风险管理全跟不上，加上国内监管越来越严格，原本想象中的巨大利润空间，被压缩得没剩多少。

国家注意到这些问题后，出手非常快。2014年兰州事件之后，住建部就在全国范围启动了供水安全大排查，对所有外资运营的水厂和管网逐一检查，不达标的一律要求整改。2015年开始，国家明确停止批准新的外资水务特许经营项目，原有合同到期后也不再续约。

各地政府开始通过股权回购、本土企业接管的方式，逐步把供水控制权收了回来。这个过程也不是一帆风顺，外资有时候会在补偿价格上扯皮谈条件，政府还是拿出真金白银，一步步把交接推进到位。

供水权收回来之后，国内水务系统进入了快速升级阶段。各地加大了管网改造和智能化建设的投入，国产设备逐步替代了进口，核心环节全实现了自主可控。水价也慢慢稳定下来，再也没出现过之前那种大幅跳涨的情况。

2026年6月1日，《供水条例》正式实施，这是国家层面首次统筹城乡供水，明确了政府的主体责任，建立了多水源保障、应急备用水源和水质全过程监测体系。它替代了施行三十多年的《城市供水条例》，强调供水的以人为本、城乡统筹和公益属性，大大强化了供水安全的保障力度。

这套新规落地后，供水管理越来越规范，老百姓日常用水的安全，也得到了更扎实的保障。

参考资料：新华网 我国城镇供水安全保障工作进展