【阜成门外】中国增长目标变了，发展模式真的变了吗？

来源：@中新经纬微博

在2026年《政府工作报告》中，中国结合经济发展实际提出了今年发展的主要预期目标，即“经济增长4.5%-5%，在实际工作中努力争取更好结果”。

不少外媒对此予以关注并进行报道。针对中国经济增长4.5%-5%的目标，有英媒指出这是中国“几十年来最低”的GDP目标，并认为“中国经济战略正在从出口导向型增长转向更具外部冲击韧性的模式”。如何看待这些观点？

5%不是上限

关于今年的经济预期目标，《政府工作报告》起草组负责人、国务院研究室主任沈丹阳在答记者问时曾明确解释，这个“两句话的目标”综合考虑了国内经济运行和外部环境变化，兼顾了需要与可能，是一个“既跳起来摸高、又稳得住步伐”的积极务实的目标。

那么，英媒将其理解为中国“几十年来最低”的GDP目标是否准确？

中国人民大学国家金融研究院管委会副主任赵锡军在接受中新经纬采访时表示，不宜简单从数据上将其理解为“几十年来最低”。“今年是‘十五五’开局之年，也就是说我们已经进行到第十五个五年规划了。不同的阶段，有不同的考虑和基础，还有不同的外部环境。”

“设置目标的关键在于它是一个科学合理的预期，否则规划预期将失去意义。”赵锡军强调，如果只是单纯将目标设置得很高，却没有相应的基础，没有考虑到环境变化的复杂性，那么这样的目标设置就不是科学的。

在赵锡军看来，目标的最终意义是发挥作用。引领国家沿着现在的起点，在现在条件基础上，规避未来可能产生的不利影响，从而实现目标。

此外，设定4.5%-5%区间，也不意味着发展就有了上限。国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员张立群表示，这一目标定位主要体现的还是“从最坏处着眼、向最好处努力”的底线思维。有了这个“底”，全年各项经济工作才能心中有数。

张立群进一步强调，“这种设定不是退让，而是为了在实际工作中奋力争取更好的结果。5%也不是上限，实际成绩完全有可能跑得更高。”

即便从5%这个数字来讲，它的绝对量也是相当不小的。2025年，中国经济总规模已达140万亿元。“增长5%，意味着要增长7万亿元左右，相当于1万亿美元。这一规模，相当于一个中等国家的GDP了。”赵锡军补充说。

中国国际经济交流中心原总经济师陈文玲曾撰文指出，要关注速度和质量的关系。虽然目前中国经济增速在5%左右，但增长的质量是肉眼可见地不断提升。

消费才是中国经济增长“主引擎”

对于外媒将中国经济此前发展模式简单定义为“出口导向型增长”，专家认为这是片面的。

过去五年的一组数据很容易说明问题。2021年到2025年，最终消费支出、资本形成总额、货物和服务净出口，对中国经济增长的贡献率分别为65.4%、13.7%、20.9%；32.8%、50.1%、17.1%；82.5%、28.9%、-11.4%；44.5%、25.2%、30.3%；52.0%、15.3%、32.7%。

“可以看出，内需也就是最终消费加最终的资本形成，对中国经济增长的贡献率约在70%上下。”赵锡军说。

近些年，中国也一直强调要以扩大内需为主要动力来拉动经济，而不是更多依靠出口。2020年，中国就提出“双循环”战略，要“构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”。扩大内需也是中央经济工作会议的重要内容。比如，2021年提出“实施好扩大内需战略”；2022年、2023年连续两年提出“着力扩大国内需求”；2024年提出“实施更加积极有为的宏观政策，扩大国内需求”；2025年强调“持续扩大内需”“坚持内需主导，建设强大国内市场”。

在释放超大规模国内市场潜力这件事上，中国的政策储备也是充足的。张立群预计，随着跨周期与逆周期调控力度持续加码，国内市场的巨大潜力将被进一步激活。

“今年扩大内需的实际成效，很可能会比以往好，比预期好。”张立群认为，这不仅是国内经济发展的推动力，也将通过进口这条纽带，为国际贸易乃至世界经济提供重要支撑。中国经济，仍是世界经济摆脱困境的重要力量。

当然，中国也一直强调要“统筹国内国际两个大局”。赵锡军表示，作为全球制造业大国，中国与世界联系紧密，全球产业链发展离不开中国作出的贡献。2025年，货物和服务净出口对中国经济增长的贡献率达到32.7%，中国对全球增长的贡献率也一直稳定在约30%。

赵锡军强调，不能用简单的“出口导向型”论断涵盖中国经济的发展模式和发展阶段。(中新经纬APP)