易荣：高效利用地下空间资源 赋能经济社会高质量发展

2026年是“十五五”规划开局起步之年，也是深入推进以人为本的新型城镇化、加快经济社会发展全面绿色转型等重点工作的关键之年。“十五五”规划纲要提出，“高效利用城市地下空间”。当前，我国城市发展处于从大规模增量扩张转向存量提质增效的新阶段，地下空间的战略地位和现实价值也快速提升，成为提升城市韧性、拓展发展空间和服务国家战略的重要载体。

近日，主题为“寻找新动能：点亮地下空间”金台圆桌会在人民网举办，邀请政产学研代表，围绕推进地下空间的高质量发展，结合各自的工作实践深度探讨、积极建言。

以下，是中国发展战略学研究会地下空间发展战略专业委员会主任易荣发表的部分观点：

当前，我国地下空间资源的开发前景广阔。“十二五” 至 “十三五”期间，我国城市地下空间实现跨越式发展，建筑总量年均增速约20%。据《2025中国城市地下空间发展蓝皮书》统计，截至2024年底，我国城市地下空间累计建筑面积已达 35.21 亿平方米，规模体量庞大。

与此同时，地下空间开发在我国经济社会发展中的作用日益凸显。特别是2024年自然资源部相关指导意见发布后，地下空间开发利用发生重大变化，地下空间从过去的附属空间成为新型自然资源与国家重要战略资源。如何高效利用地下空间资源，寻找新动能，赋能经济社会高质量发展，已成为行业从业者的核心课题。

结合国家发展战略与行业现状，建议地下空间的发展聚焦以下三大方向：

第一，以地下空间赋能城市更新，推动新型城镇化发展。当前，我国新型城镇化已从增量扩张转向存量提质增效，城市更新成为城市发展的核心方式。地下空间作为城市发展的“潜力股”，在赋能城市更新中发挥着重要作用，支撑老城区改造和新城区的地下和地上综合建设。

第二，以地下空间筑牢安全防线，保障城市安全与国土安全。建议明确极端情况下关键基础设施的范围，推动城市“关键基础设施地下化”，构建平战结合、平急两用下的城市安全可靠的运转体系，提升城市安全韧性与国土安全保障能力。

第三，以深层地下空间赋能战略物资储备和能源储备，通过布局深层地下空间，构建安全、稳定、可靠的地下保障体系。在我国能源结构转型加速推进的当下，地下空间，尤其是西部深层地下空间，已凭借其独特优势，成为战略储备和新型储能的重要载体。未来地下空间将是极具潜力的市场，更是培育发展新动能的核心载体与关键路径。

此外，建议理性看待目前地下空间开发利用过程中存在的问题，支持相关部门稳步推进各项工作，共同推动地下空间产业发展，打造新时期“经济增长新引擎”。(人民网财经研究院研究员贾诺整理)