英国反恐耗资4000万英镑，预警系统却屡屡失灵

英国下议院内政事务专责委员会表示，“预防”项目已无法应对现代打击极端主义的挑战。英国议会一个颇具影响力的跨党派议员小组得出结论，政府的反恐项目“预防”已经“过时且准备不足”，无法有效应对现代极端主义的挑战，尤其是那些不依附于任何特定意识形态的极端分子。

该委员会于周三发布的一份报告指出，政府官员应当摒弃传统的“反恐思维”，转而建立一套跨部门的协作战略，对被举报的潜在风险人员进行科学的分类评估，并将其转介至相应的社会服务机构。

这一报告的出台，源于外界对该反恐项目的日益担忧。作为英国反恐战略的核心组成部分，“预防”项目每年耗资高达4000万英镑。在近期发生的多起极端主义袭击事件中，该项目未能及时预警并上报相关涉案人员的潜在风险。

去年，针对“预防”项目以及绍斯波特袭击案凶手阿克塞尔·鲁达库巴纳的一项审查显示，该项目曾“过早地”关闭了对鲁达库巴纳的调查档案，理由仅仅是缺乏证据表明他具有固定的意识形态或明确的动机。

另一份关于该项目的经验教训审查报告也暴露出类似问题。2021年10月，在选区接见选民时刺杀英国下议院议员大卫·埃默斯爵士的凶手阿里·哈比·阿里，此前也曾被该反恐项目纳入视线，但过早地被移出了监控名单。

该委员会主席、保守党议员卡伦·布拉德利表示：“‘预防’项目中许多旨在引导有极端化风险的儿童和青少年的核心机制，都是在过去的时代背景下建立的。”

她进一步指出，“预防”项目的初衷非常明确，即阻止人们滑向恐怖主义深渊。但如今，该项目越来越多地需要去介入那些缺乏明确意识形态动机的人群。这些人往往面临着复杂的心理或社会需求，且活跃在监管部门知之甚少的数字网络空间中。

“我们必须建立一套全国统一推行、地方具体落实的综合评估体系。只有这样，才能将潜在风险人员精准分流至相应的机构，确保他们获得适当的社会支持。”布拉德利强调。

报告分析指出，现代极端主义的蔓延很大程度上受到追求流量与利润最大化的网络算法驱动。报告警告称：“在人工智能的推波助澜下，极端内容的生成速度和规模已经远远超出了平台的审核与删除能力。特别是那些缺乏足够监管审查的小型网络平台，现已沦为极端主义滋生的温床。”

参与调查的议员们指出，在传统的反恐机制之外，英国政府在应对新型极端主义时，依然缺乏清晰的战略定位和行动方向。

报告直言不讳地写道：“‘预防’项目目前依然是处理潜在高风险人员的首要机制，但它在应对现代极端主义挑战时显得陈旧且力不从心……现实情况是，该项目正被迫越来越多地去处理那些没有特定信仰，或是具有神经多样性特征的个体。”

此外，委员会还批评英国内政部在监管上存在失职，导致“预防”项目的实际运作逐渐偏离了其法定的职权范围。

报告建议：“在更广泛的社会安全保障和暴力预防体系中，‘预防’项目应当拥有一个被清晰界定的角色。它的核心功能应该是精准识别风险，并判断究竟哪些社会服务机构最适合满足被举报人员的具体需求。”

这份长达62页的深度报告梳理出了当前极端主义演变的几大核心趋势：未满18岁的未成年人被卷入极端主义的现象正日益普遍。

神经多样性人群，尤其是自闭症谱系障碍患者，在该项目的被举报名单中占比较高。

被举报人员的意识形态信仰呈现出流动性或混合性的特征，并且有向虚无主义暴力演变的倾向。

网络网红以及表情包、幽默段子和暗号等创意工具，正被用来以一种更易获取且具吸引力的方式传播极端内容。

生成式人工智能被广泛用于批量制造定制化的极端内容和虚假信息。

在英国境内，与反亵渎宗教激进主义、反以色列极端主义、反穆斯林情绪以及极端环保主义相关的仇恨犯罪和暴力事件呈现上升趋势。

针对该报告的批评，英国内政部发言人回应称：“为了切实保障公众安全，我们正在对打击极端主义的整体策略进行根本性的重构。”

该发言人进一步强调：“这些重构举措包括扩充签证特别工作组，从源头上阻止外国极端分子踏上英国领土；进一步强化我们的打击能力，以期在全国范围内彻底瓦解极端主义网络；同时，我们将发布更多指导信息，为一线工作人员提供应对极端主义所需的专业工具。”