铆足闯劲、韧劲、干劲南通：从“中国近代第一城”到“创新活力之城”

（来源：安庆新闻网）

转自：安庆新闻网

　　万里长江奔涌向东，在入海口北岸，托起一座向海而生、因江而兴的城市——江苏省南通市。

　　这里，是清末状元张謇的故乡，被誉为“中国近代第一城”;这里，2020年地区生产总值突破万亿元，2025年所辖县(市、区)经济总量平均超过1600亿元;这里，连续3年入选央视年度营商环境创新城市，高新技术企业总数突破5000家。

　　走进南通，目之所及，皆是蓬勃向上的生长力量——

　　滨江岸线绿意绵延，濠河夜色温润动人，文旅活力与城市气质相融，流量正加速转化为发展增量;传统纺织不见老旧模样，智能工厂高效运转;新兴产业加速集聚，海缆、家纺、汽车电子等特色产业挺起发展脊梁。

　　同饮一江水，安庆与南通的缘分跨越百年。张謇一生六赴安庆，与桐城文脉渊源深厚，实业兴邦的共同初心，让两座长江北岸的城市早早结下不解之缘;2024年6月，安庆市党政代表团赴南通考察，两地正式签署合作框架协议，在科技创新、产业协同、人才交流等7个方面深度携手，让这份长江之缘，化作了互学互鉴的发展之约。

　　从万亿GDP再攀新高，到高新技术产业体量翻倍;从过江通道密集落地，到对外开放能级持续跃升，南通的崛起从无一蹴而就的奇迹，唯有日积月累的深耕。靠的是一张蓝图绘到底、一以贯之抓落实，把既有优势用至极致，把发展短板加快补齐。这份发展实践，对于同处长江北岸、肩负产业转型与开放发展重任的安庆而言，正是最鲜活、最可借鉴的“发展密码”。

　　南通市罗莱智慧产业园智能立体仓库，工业搬运机器人按照程序规划路线来回穿梭，自动搬运物料。 全媒体记者 江胜 摄

　　密码一：以城之名把人才“捧在手心”

　　在南通，人才被视作发展的“第一资源”。

　　今年1月1日，南通推出的“人才房票”引发广泛关注。到3月下旬，市区已受理申请3426笔，撬动住房消费超10亿元。

　　一张房票，既解决了人才的安居之忧，更让人才与城市的发展深度绑定，真正成为城市的合伙人。而这，正是南通6年迭代6次人才政策的持续深耕成果。

　　——2019年，人才新政2.0，首次将津贴覆盖到本科生和技能人才;

　　——2021年，新政3.0，纳入大专生，在江苏率先实现从大专到博士的全学历覆盖;

　　——2022年，出台政策补充意见，创新推行人才津补贴“3+2”政策，支持人才购房安居，生活津贴最多可享受5年;

　　——2023年，新政4.0，突出降低企业用人成本，支持人才技能升级、学历提升;

　　——2025年，出台AI人才“通8条”、归国人才“通9条”，政策靶向更精准;

　　——2026年1月，推行人才房票，大专至院士可获8万至150万元补贴，实现全层次人才覆盖。

　　“团队里不少年轻人都申请了房票和生活补贴，大家更愿意留下来踏实干。”泰坦数科南通子公司总裁张琼对此深有感触。企业落地之初，政府不仅提供了“三年免租、两年减半”的办公场地和人才公寓补贴，还主动帮企业对接本地高校，匹配专业人才，解决了创业初期的人才缺口。

　　真金白银的投入，换来了人才的真心奔赴。人才新政3.0实施以来，南通累计发放本硕博津补贴28万人次，总额达15.4亿元，人才留通率稳定保持在90%。2025年新引进参保高校毕业生突破6万人，增幅达19.54%，在“95后人才吸引力城市”排行榜中位列全国第25名，较上年前移2位。

　　从政策覆盖到生态构建，从安居保障到事业赋能，南通用实实在在的举措，让各类人才在这座城市既能安身、安心，更能圆梦。

　　密码二：营商环境的“十年磨一剑”

　　“2022年7月签约时，我们心里还在打鼓，怕人生地不熟办事难、推进慢。”提起落地南通的经历，比博斯特(上海)汽车电子有限公司负责人感慨不已，“没想到从证照办理、厂房装修到设备进场，园区全程有专人对接，需求一个电话，当天就有人上门解决。从签约到正式量产，我们只用了10个月，效率比之前翻了好几倍!”

　　在他看来，南通最难得的是“政策追着企业送”：“很多地方是企业追着政策跑，南通的工作人员会主动上门，拿着适配我们企业的政策逐条讲解福利，连申报流程都帮我们捋得清清楚楚。真正做到了‘无事不扰、有事必到’，这就是我们眼里最好的营商环境。”

　　这样的故事，在南通的走访中，听到了一次又一次。

　　这背后，是南通营商环境十年迭代、年年升级的坚持。

　　2015年，南通成立全国首个地级市行政审批局;2016年，“一枚印章管到底”的改革实践获国务院肯定。

　　十余年来，南通营商环境改革从未停步。

　　2022年起，南通连续五年开展“营商环境提升年”活动，将优化营商环境作为全市“一号工程”，打造出了享誉全国的“万事好通”营商服务品牌。

　　在这里，“高效办成一件事”不是一句口号。企业信息变更一次提交，可同步完成工商、医保、供电等8个事项的变更，办事时间压缩超50%;工程建设项目推行“桩基先行许可”，拿地即开工成为常态，数字化审图一审平均耗时仅3.2天，比承诺时限压缩了73.3%;省内率先与上海全域互设互通远程虚拟窗口，覆盖11个领域，让跨区域办事不再难。

　　在这里，政策兑现从“企业找政策”变成“政策找企业”。2025年，“万事好通·惠企通”平台累计注册企业5.07万家，发布政策4621条，累计兑现资金15.61亿元。

　　在这里，执法有温度，护企有力度。在全国地级市中率先开展知识产权地方立法，为家纺等特色产业撑起创新“保护伞”;动态优化“首违不罚”等五张清单，累计为市场主体免罚轻罚超4.2亿元;善用“活封活扣”等柔性司法措施，在2万余件涉企案件中以执行和解方式“放水养鱼”，最大限度降低对企业正常经营的影响。

　　2026年，南通再度聚焦效率更高、成本更低、预期更稳的目标，推出涵盖政务、法治、工程、发展、社会五个方面的25条提优举措。

　　政策年年更新，核心始终不变——让企业办事从“可办能办”向“好办智办”跨越，让政府从“审批管理者”转变为企业的“发展合伙人”。

　　密码三：“智改数转网联”产业向“新”攀“高”

　　走进江苏大生集团的智慧纺纱车间，没有传统纺织厂的喧嚣与棉絮纷飞，明亮的厂房内，智能落纱机沿着轨道平稳滑行，偌大的车间里，只有寥寥数名工人值守在中控屏前。

　　“老辈人说‘千人纱、万人布’，以前4.5万锭的产能，要上千个工人连轴转。现在我们6个人，就能管好整个车间的全流程生产。”智慧纺纱车间副主任夏晶站在数据大屏前，语气里满是自豪。

　　这家由张謇于1895年创办的百年企业，早已完成脱胎换骨的转型。从2015年建成全国首个数字化纺纱车间，到2023年投产全国首个智慧纺纱工厂，再到2025年底建成国内首个碳中和智慧纺纱工厂，大生集团一路领跑纺织行业的智能化转型，不仅通过国家级智能制造示范工厂验收，更成功入选国家卓越级智能工厂。

　　百年老厂的蝶变，是南通产业转型升级的生动缩影。在南通走访过程中，听得最多的一句话是，“把实业的根扎得更深，把创新的步子迈得更稳”。

　　40多年前，中天科技还只是如东河口的一家乡镇砖瓦厂。从1992年跨界光纤通信赛道，到研制出我国第一根商用海缆，再到布局新能源、海洋经济等领域，中天科技一步一个脚印，成长为海缆领域的世界单打冠军，2024年营收首次突破千亿元，2025年继续站稳千亿台阶，书写了乡镇企业成长为行业巨头的传奇。

　　数字经济的新赛道上，南通更是提前布局、精准落子。

　　依托116P人工智能算力集群打造的“硅基绿洲”OPC社区，为创业者提供普惠算力、共享空间、技术支撑全链条服务，破解单人创业“技术弱、对接难”的痛点。目前，社区已对接数字经济项目86个，智能巡检、智能裁剪、订单转化等8个小切口AI应用项目落地生根，精准赋能本地产业升级。

　　从纺织家纺的传统优势产业，到海工装备、新能源、电子信息等新兴赛道，南通以新型工业化“十大行动”为抓手，深入推进“智改数转网联”三年行动，拿下了新增卓越级智能工厂数量全国地级市第一、5G工厂数量全国第五的亮眼成绩。六大重点产业集群产值突破1.3万亿元，7个百亿级产业项目加快推进，固定资产投资增速稳居江苏省第一;工信部制造业创新成果产业化长三角中心签约落地，新质生产力的培育，正在南通结出累累硕果。

　　密码四：融沪向海抢抓战略机遇

　　站在长江岸线观景平台，430公里沿江沿海生态带绿意绵延，货轮川流不息，过江通道建设热火朝天。

　　南通地处长江入海口、紧邻上海，最大的发展智慧，就是不坐等机遇上门，而是主动融入、借势登高，把国家战略机遇实实在在转化为城市发展胜势。

　　主动接轨上海、深度融入长三角，南通的脚步从未停歇——

　　由上海静安区与南通联手打造的上海市北高新(南通)科技城，通过品牌、项目、资金、人才全方位联动，累计引进企业300余家，实现了上海资源优势与南通空间优势的完美结合，成为跨区域协同发展的典范;

　　长江口产业创新绿色发展协同区建设方案获国家批复，沿沪宁协同创新城市联盟顺利签约，一年新增跨区域产学研合作项目450项;“八龙过江”的过江通道格局加速成型，“十字”高铁网和轨道交通1、2号线建成运营，城市的枢纽能级持续跃升;

　　对外开放的大门越开越大，2025年，南通进出口总值历史性突破4400亿元，增速居江苏省第二，RCEP签发量稳居全国地级市第一，一座通江达海、链接全球的开放之城正在加速崛起。

　　记者手记：

　　在南通采访的几天里，我始终在思考：究竟是什么让这座城市始终保持向上的动力?

　　是百年实业报国的基因传承?是“敢为人先”的改革精神?是“无事不扰、有求必应”的服务理念?还是对人才“真金白银”的珍视?这些都是答案，却又不止于此。

　　南通最打动我的，是其发展的“系统性”与“持续性”。人才政策从2.0迭代到4.0，营商环境从“一枚印章”进化到“AI赋能”，传统产业从数字化改造到智慧化升级——每一步都不算惊天动地，却都踩准了发展的节奏，稳步向前。

　　南通人有一种“认准了就干、干就干到底”的韧劲：认准了人才是发展的第一资源，就十年如一日完善政策体系，从大专生到院士全覆盖;认准了营商环境是核心竞争力，就连续五年将其作为全市“一号工程”，一锤接着一锤敲;认准了产业创新是根本出路，就推动“智改数转网联”，让老树发新芽、新苗成大树。

　　这种“久久为功”的定力，或许才是南通崛起最核心的密码。

　　从“中国近代第一城”到“创新活力之城”，南通的故事仍在续写。而这座城市的发展实践，正如一块“他山之石”，值得每一位后来者细细品味。