蒙古政坛再起波澜，稳定复兴之道难求

作者： 轩然

2026年3月27日，蒙古政坛再传“重磅”消息，现任政府总理赞丹沙塔尔当日向人民党领导委员会递交辞呈。经人民党领导委员会、国家大呼拉尔政权建设常设委员会、国家大呼拉尔全体会议连续突击审议，接受其辞职，标志着赞丹沙塔尔政治生涯的终结。去年以来，蒙政坛连续爆雷并引发社会持续动荡。刚于去年年底趋向缓和，然今春却又再起波澜，深刻揭示其资源型国家的政治窘境，不禁发人深思。这个坐拥世界级矿产资源、地处中俄两大国之间、秉持“第三邻国”外交政策“左右逢源”的国家，因何陷入持续性宪政困局而难以自拔？

政局动荡复盘。2025年以来，其政治动荡呈现明显的“阶段性”和“递进性”特点。随着蒙人民党内部派系斗争的螺旋式升级，围绕政府总理职务的人员更迭和利益交锋愈演愈烈。

奥云额尔登辞职。自时任总理奥云额尔登于5月因家人“炫富”引发“解散联合政府”“让总理下台”的静坐示威活动起，该国政局便进入动荡不安周期，政府难逃“短命内阁”轮回。随着国家大呼拉尔6月全体会议的召开，针对奥云额尔登的内阁信任案未获通过，导致该届联合政府倒台，其本人也被迫辞职。

赞丹沙塔尔上位。在随后的选举中，时任国家大呼拉尔主席的赞丹沙塔尔以较高支持率和总统呼日勒苏赫的力挺而上位，就任第34任政府总理，但政局乱象并未因此终结。

党主席激烈争斗。9月，执政的人民党举行党主席选举，赞丹沙塔尔与时任国家大呼拉尔主席阿玛尔巴伊斯格楞展开激烈交锋。在党内，两人分别代表“元老建制派”和“青年技术官僚派”利益，在争夺党主席的角逐中互不相让，并将“煤炭腐败案”“开发银行案”“对华煤炭出口协议”等“武器化”，猛烈抨击对方。随着阿玛尔巴伊斯格楞最后以微弱优势当选，党内斗争看似将告一段落时，更加激烈的政治动荡又接踵而至。

总统强势介入派系之争。阿玛尔巴伊斯格楞率先发难，挑起“罢免总理”提案，与赞丹沙塔尔发起“议长主动辞职”请愿针锋相对，导致在10月召开的国家大呼尔会议期间上述两人双双离职，造成国家立法、行政领导同时离任的尴尬境地。而持续“作壁上观”的总统呼日勒苏赫出人意料地动用“否决权”，强势力保赞丹沙塔尔留任，并裁定国家大呼尔通过“罢免总理”提案违宪。

党主席易主局势暂缓。面对党内派系的支离破碎和政治内斗的一地鸡毛，人民党于11月重新进行党主席选举，意图革新内部领导体系，重构政治权力格局，并快速填补大呼尔主席职务空缺，统一党内意志。选举前夕，最具竞争力的赞丹沙塔尔和阿玛尔巴伊斯格楞同时宣布退选。最终，政府第一副总理乌其日勒以高票当选，同时兼任大呼拉尔主席。随着党主席人选尘埃落定，国内政局动荡进入短暂缓和期，但由执政党担任立法机构领导的行为并不符合蒙“民主化改革”以来的政治惯例，为后续动荡再起埋下伏笔。

赞丹沙塔尔黯然离场。2026年3月，人民党的最大政敌-民主党突然发难，指出由执政党主席担任国家大呼拉尔主席职务有失议会制度公允，政府总理应由执政党主席担任，并递交“罢免总理”文件。同时，多次拒绝出席大呼拉尔春季例会，造成国家立法体系陷入停摆，逼迫人民党让步。在多方承压下，赞丹沙塔尔面临“履职死局”，无奈于27日递交辞呈。随后人民党提名的国家大呼拉尔主席乌其日勒正式就任新一届总理，再度引爆尚未平息的政治余波。

促发根源分析。对蒙而言，“短命内阁”与“宪政危机”成为近一年来的政治关键词，其联合政府频繁倒台重组、不到一年的时间三换总理，创该国自1992年“民主化改革”以来的历史记录。蒙古素有“世界矿产资源之国”以及“矿山之国”美誉，拥有多个世界级大型煤矿、铜矿，稀土探明储量超过3100万吨。然而这些“命运馈赠”非但没有让国民过上富裕日子，反而成为蒙“资源诅咒”的致命枷锁。围绕国家矿产资源开发、利益分配、对外合作等敏感问题，蒙执政集团未能妥善处理好各方利益。

经济产业结构失衡。受前苏联时期“经互会”体系影响，蒙长期保持单一经济结构模式。而随着苏联的解体，蒙经济制度的结构性问题瞬时暴露，并严重制约国家经济发展，阻碍经济多元化发展，导致国家政局长期不稳。矿产品原材料出口在其国民经济占绝对地位，经济结构天然失衡特点突出，在国际贸易中高度依赖外部市场，还对来自外国的投资、贷款、援助等持不信任感。由于单一矿产原材料贸易极度缺乏自我调节能力，致使经济发展长期被动，从而引发国内常态化民生问题。面对内部投资环境建设乏力现状，外国投资者信心遭严重挫伤，造成大量外资撤出，削弱国家可持续发展能力。同时，过度依赖矿产资源的经济结构导致国内贫富差距问题突出，两极分化特点突出，政府官员、上层精英人士同底层民众间利益矛盾尖锐，腐败贪污问题频发，创造滋生政局动荡的“底层土壤”。

外交战略脱离实际。在此基础上，蒙为在复杂国际局势和地缘关系中谋求发展，自创“平衡外交”战略，试图在两大邻国间维系平衡发展，同时积极同美西方国家深化“第三邻国”关系。错配的地缘政治策略与根植于国民内心深处的安全焦虑相互作用，共同加剧蒙背靠中俄两大邻国却谋求同美西方暗渡款曲的外交矛盾。蒙谋求营造“等距离、多支点”外交格局，但却无法摆脱对邻国现实依赖；其有意在大国之间展开平衡外交以求最大利益，但囿于自身政治斡旋能力不足，导致蒙在对外合作领域长期处于“进退两难”尴尬境地。

未来走向分析。从发展趋势看，蒙政局波澜再起，是多方因素持续积压、多重矛盾共同作用的阶段性后果。赞丹沙塔尔的二度下台并非混沌的终结，而是该国政局乱象的又一开端。随着其国内制度失灵问题堆积，多党民主政治将沦为派系角斗场。随着执政者争权夺利造成的政策“短视”问题愈发突出，朝令夕改的治国政策难以恢复投资者信心，必将引发更加严重的经济与民生问题。

政策不连续、不持久与政局动荡相互交错、互相影响，势必形成更持久的恶性循环。同时，外交领域的定位失准将进一步加剧蒙战略迷茫，令蒙“骑墙”策略持续破产。面对“资源分配机制畸形、议会政治制度失灵、腐败问题根深蒂固、民生问题积重难返”的乱象，蒙执政者如继续沉迷派系斗争、权力寻租和地缘投机，则其“坐拥天时地利却换不来人和”的状态大概率仍将持续。蒙古虽国力有限，但地缘战略地位重要，其国内政治持续动荡牵动我北部战略安全。尤其是，近年来美等域外势力借蒙确立“第三邻国”外交战略之机进入蒙境，通过资本入侵、扶植代理人等方式影响该国内政外交，应引起我高度关注。