【天风医药杨松团队|行业点评】长期护理保险制度加快建立

来源：市场资讯

（来源：一棵大松树）

中办、国办发文加快建立长期护理保险制度，目标3年左右基本建立

2026年3月25日，中办、国办发布关于加快建立长期护理保险制度的意见。其主要目标是：用3年左右时间，统筹城乡的制度安排基本确立，责任共担的资金筹集机制、公平适度的待遇保障机制逐步健全，科学规范的管理运行机制基本形成，适应我国基本国情的长期护理保险制度基本建立。

政策背景：我国人口老龄化程度上升，60岁及以上人口占比达22%

截至2024年末，全国60周岁及以上老年人口31031万人，占总人口的22.0%；全国65周岁及以上老年人口22023万人，占总人口的15.6%。全国65周岁及以上老年人口抚养比22.8%。全国人均预期寿命达79.0岁。

相关政策细节：长期护理保险费率统一控制在0.3%左右

统一保险统筹层次。长期护理保险从市地级统筹起步。有条件的省份可探索推动省级统筹。

合理设置筹资标准及分担机制。长期护理保险费率统一控制在0.3%左右。

合理确定待遇保障标准。待遇享受不设起付标准。符合规定的长期护理服务费用，按未就业城乡居民参保政策参保的，基金支付比例为50%左右；按单位职工参保政策参保的，基金支付比例为70%左右，退休人员享受单位职工参保待遇；灵活就业人员依据选择的参保政策类型享受相应待遇。

制度试点已取得积极成效

制度试点取得积极成效。试点覆盖地区从2016年启动之初的15个拓展到了2025年底的92个，覆盖人群已经达到了3.08亿，基金累计支出也超过1000亿元，为超过330万失能人员提供了护理服务支持，减轻了家庭负担。

2024年基金收入279.60亿元，基金支出131.08亿元。长期护理保险定点服务机构8837家，护理服务人员29.28万人。

风险提示

政策落地有时滞，内需提振低于预期，补贴力度不及预期

正文

1. 用3年左右时间基本建立适应我国基本国情的长期护理保险制度

长期护理保险制度是为失能人员的基本生活照料和与之密切相关的医疗护理提供服务或资金保障的社会保险制度，是我国社会保障体系的重要组成部分，是实施积极应对人口老龄化国家战略的重要内容。

2026年3月25日，中办、国办发布关于加快建立长期护理保险制度的意见。其主要目标是：用3年左右时间，统筹城乡的制度安排基本确立，责任共担的资金筹集机制、公平适度的待遇保障机制逐步健全，科学规范的管理运行机制基本形成，适应我国基本国情的长期护理保险制度基本建立。

1.1. 政策背景：我国人口老龄化程度上升，60岁及以上人口占比达22%

截至2024年末，全国60周岁及以上老年人口31031万人，占总人口的22.0%；全国65周岁及以上老年人口22023万人，占总人口的15.6%。全国65周岁及以上老年人口抚养比22.8%。全国人均预期寿命达79.0岁。

1.2. 相关政策细节：长期护理保险费率统一控制在0.3%左右

确立统筹城乡的政策制度

统筹城乡制度安排。用人单位以及单位职工、退休人员、灵活就业人员和未就业城乡居民等按照属地管理原则，参加长期护理保险。各地建立长期护理保险制度可先从覆盖单位职工、退休人员、灵活就业人员等人群起步，逐步将未就业城乡居民纳入保障范围。

统一保险统筹层次。长期护理保险从市地级统筹起步。有条件的省份可探索推动省级统筹。

建立稳定可持续的筹资机制

建立稳定筹资渠道。建立健全单位、个人、政府、社会等多元筹资渠道。国家层面建立长期护理保险基准费率制度，规范缴费基数政策，合理确定费率，实行动态调整。

合理设置筹资标准及分担机制。长期护理保险费率统一控制在0.3%左右。

实施公平适度的待遇保障

合理确定保障对象。按规定参保缴费且失能状态长期持续（一般为6个月以上），经申请通过评估认定的失能人员，可按规定享受相关待遇

合理确定待遇保障标准。待遇享受不设起付标准。符合规定的长期护理服务费用，按未就业城乡居民参保政策参保的，基金支付比例为50%左右；按单位职工参保政策参保的，基金支付比例为70%左右，退休人员享受单位职工参保待遇；灵活就业人员依据选择的参保政策类型享受相应待遇。

1.3. 制度试点已取得积极成效

制度试点取得积极成效。试点覆盖地区从2016年启动之初的15个拓展到了2025年底的92个，覆盖人群已经达到了3.08亿，基金累计支出也超过1000亿元，为超过330万失能人员提供了护理服务支持，减轻了家庭负担。

2024年基金收入279.60亿元，基金支出131.08亿元。长期护理保险定点服务机构8837家，护理服务人员29.28万人。

证券研究报告：《天风证券-医药生物：长期护理保险制度加快建立，积极应对人口老龄化》

对外发布时间：2026年03月30日

报告发布机构：天风证券股份有限公司

本报告分析师：

杨松 SAC执业证书编号：S1110521020001

张中华 SAC执业证书编号：S1110525050002