推进高质量司法 服务高质量发展——《最高人民法院工作报告》解读系列全媒体直播访谈综述之二

本文为《中国审判》杂志原创稿件

文 | 本刊记者 沈洋

时代大潮奔涌，发展使命在肩。

发展是党执政兴国的第一要务，高质量发展是中国式现代化的本质要求，高质量司法与高质量发展始终同频共振、同向而行。

3月10日，最高人民法院举办2026年全国两会《最高人民法院工作报告》（以下简称《报告》）解读系列全媒体直播访谈第二场活动。最高人民法院民三庭庭长李剑，最高人民法院环境资源审判庭庭长吴兆祥，最高人民法院审委会委员、行政庭庭长耿宝建，最高人民法院民二庭副庭长周伦军解读《报告》，介绍人民法院以高质量司法服务高质量发展的具体举措和成效。

人民法院完整准确全面贯彻新发展理念，把公平正义融入科技创新脉搏、注入经营主体血脉、嵌入数字经济肌理、绘入绿水青山画卷，让法治成为高质量发展的鲜明底色。

01

服务高水平科技自立自强

科技创新是贯穿“十五五”的核心战略，唯有以科技创新筑牢高质量发展根基，才能牢牢掌握发展的主动权，推动中国式现代化行稳致远。

《报告》显示，2025年，全国法院判处侵犯知识产权犯罪1.9万人，同比增长6.2%。数据背后，是人民法院以严格公正司法为科技创新夯实的法治基石。

实现高质量发展要靠科技创新培育新动能。李剑表示，人民法院以制度建设“增激励”、以法律实施“强保护”，努力为科技创新提供清晰、稳定、可预期的法律边界和行为规则，以公正高效知识产权审判为高水平科技自立自强、新质生产力加快发展保驾护航。

2025年年初，最高人民法院发布《关于以高质量审判服务保障科技创新的意见》，全面系统地提出服务科技创新的98项司法举措。持续完善国家层面知识产权案件上诉审理机制，进一步优化基层人民法院管辖布局，增设雄安新区、绵阳、南宁知识产权法庭，充实“全国法院技术调查人才库”，加强专利行政执法和司法审判衔接协作，积极完善激励和保障科技创新的司法保护体制机制。

“妥善审理涉及集成电路、工业母机、高端仪器、基础软件、先进材料、生物制造等高新技术领域案件。”李剑介绍，《报告》中提到的某数控机床技术秘密侵权案，适用3倍惩罚性赔偿，判赔金额达3.8亿元。

人工智能数据训练使用他人作品是否构成合理使用的问题，以及人工智能服务提供者的责任如何界定的问题，不仅在法律界颇具争议，也关乎人工智能产业未来发展。

李剑表示，人民法院通过个案审理不断积累和总结经验，深化人工智能治理，促推人工智能在法治轨道上安全、健康、有序发展。

知识产权是创新主体的“护身法宝”，也是影响公共福祉的“调节阀”，必须平衡好创新者、竞争者、消费者和社会公众等多元主体的利益。李剑表示，在人工智能领域，人民法院必须统筹兼顾、利益平衡。

“最高人民法院坚持发展和安全并重、促进创新和依法治理相结合，正在起草有关指导意见，助推人工智能健康有序发展。积极发布典型案例，通过个案总结司法规则，发挥示范引领作用，促进涉人工智能纠纷源头预防、及时化解。”李剑说。

数据已经成为数字经济时代的基础性资源、重要生产力和关键生产要素。李剑表示，2025年，人民法院积极回应新技术、新产业、新业态、新模式司法保护需求，妥善审理涉数据权属、交易等纠纷案件908件，同比增长25.6%。通过高质量的司法保护，促进数据高效流通使用，充分实现数据要素价值，服务数字经济高质量发展。

此外，人民法院还积极完善数据权益知识产权案件裁判规则。2025年8月，最高人民法院首次发布数据权益司法保护专题指导性案例，积极回应数据权属认定、数据产品利用等社会高度关注问题。目前，正在研究起草数据权益司法保护意见，统一裁判尺度，助推数据资源有序流通。

“由于数据保护制度涉及经济社会生活的方方面面，需要从立法、监管、司法等多维度多方面共同做好做实。”李剑表示，除了完善数据领域专业化立法、完善数据领域监管制度，人民法院也需要进一步探索纠纷解决方案。既实现数据权益的有效救济，又促进数字经济规范健康发展，实现双赢多赢共赢。

02

激发各类经营主体活力

民营经济是市场经济的重要组成部分，各类经营主体是高质量发展的微观基础。

《报告》强调，坚持和落实“两个毫不动摇”，以平等保护促进各种所有制经济优势互补、共同发展。

周伦军介绍，为深入贯彻落实党中央重大决策部署，2025年7月30日，最高人民法院出台《关于贯彻落实〈中华人民共和国民营经济促进法〉的指导意见》，从五个方面提出25条司法保障措施，坚持“促进发展”与“规范引导”并重。

2025年，针对司法数据反映出因公司治理结构失范引发的纠纷案件数量增长态势，最高人民法院采取了一系列工作举措，支持引导民营企业完善治理结构和管理制度，实现行稳致远。

周伦军表示，股东认缴出资不能“一认了事”，必须依约履行允诺，更不能以此滥用股东有限责任和公司法人独立地位损害债权人利益。就未届出资期限转让股权的股东是否应当承担责任问题，最高人民法院民二庭及时甄选五则案例选入人民法院案例库，综合考量股权转让时公司经营状况、受让人履行出资义务的能力等因素，既压实股东出资义务，又避免责任不当转嫁，引导相关裁判结果符合人民群众朴素的公平正义观。

在实践中，由于股东意见不合引发纠纷，甚至形成公司僵局的情况不在少数，一些矛盾纠纷呈现出“连环诉讼”的特征。周伦军介绍，涉及数量最多的一家公司先后有60起诉讼，最长的时间历经10余年。

2025年，最高人民法院部署各地法院强化对公司纠纷“连环诉讼”的源头治理，依托信息化手段，尝试建立关联案件发现、连环诉讼识别、关键案件甄别等工作机制，加大释明力度，分类施策，综合运用协同审理、调解、判决、制发司法建议等多种方式，努力实现矛盾纠纷一揽子化解，防止内部治理失序拖垮企业生产经营。

此外，对于家族企业因离婚、继承、分家等引发的内部纠纷，周伦军表示，人民法院除注重法律规范的体系适用和效果考量外，还注重从中华民族传统美德中寻找助力，促进财产依法传承和企业稳定经营。

民营企业发展离不开信心，投资者同样需要稳定预期、坚定信心。

资本市场的高质量发展是金融强国建设的重要内容。周伦军表示，为更好发挥司法与监管协同作用，保障资本市场高质量发展，最高人民法院会同中国证监会共同发布了《关于严格公正执法司法 服务保障资本市场高质量发展的指导意见》。

数据显示，2025年，全国法院受理证券类纠纷2.7万件，同比增长63.6%；审结2.5万件，同比增长53.6%。其中，财务造假纠纷2.56万件，同比增长67.2%；审结2.38万件，同比增长58.1%。

周伦军表示，为提高违法成本，依法打击财务造假的“首恶”“帮凶”，人民法院主要从常态化开展证券纠纷特别代表人诉讼、依法支持适用证券纠纷普通代表人诉讼程序、进一步优化个别诉讼案件的审理程序和工作机制三个方面做出积极努力，向市场各方传递司法态度，持续释放对财务造假“零容忍”的信号。

“普通代表人诉讼是典型的‘顺风车’，具有‘一人在干、众人在看’的特点，诉讼中代理人出于激励机制等考虑，选择采取代表人诉讼的案件总体数量不多。”周伦军表示，为了让投资者搭好代表人诉讼的“顺风车”，人民法院从支持投资者保护机构参与普通代表人诉讼入手，推动形成较好的示范效应。

“对投资者提起的个别诉讼，研究推广适用示范判决，以诉讼调解、多元化解为配套措施，更加高效快捷维护投资者权益，达到‘判决一案，解决一批’的效果。”周伦军说。

03

助力全国统一大市场建设

行政审判对于保障市场公平竞争、促进法治化营商环境具有重要作用。

耿宝建表示，过去一年，行政审判工作紧紧围绕服务高质量发展这一主题，依法妥善审理各类涉企行政案件，持续规范涉企执法行为，坚决纠治违规异地执法、趋利性执法等突出问题，用法治力量破除地方保护，打破市场分割，助力全国统一大市场建设。

“行政审判贯彻落实‘非禁即入’原则，坚决破除各类隐性壁垒，平等保护各类所有制企业，支持市场化、法治化、国际化营商环境建设，维护公平竞争的市场秩序。”耿宝建表示。

行政审判通过一个个具体案件，明规则、止纷争、护诚信、稳预期。“我们始终坚信，对地方发展而言，法治是最好的营商环境；对企业发展而言，法治是最大的‘靠山’。”耿宝建说。

除了持续规范涉企执法行为，坚决纠治违规异地执法、趋利性执法等问题之外，人民法院还坚持监督与支持并重，助力行政机关精准把握“放得活、管得好”平衡点。

耿宝建指出，个别执法机关错误认为“管理就是处罚，执法就是罚款”，导致小过重罚、违规异地执法、趋利性执法等问题时有发生，引发社会质疑，直接影响法治经济、信用经济建设，不利于构建统一、开放、竞争、有序的社会主义市场体系。

针对经营主体反映的这些痛点问题，过去一年，各级人民法院行政审判庭深入开展规范涉企执法司法专项行动，通过严格公正司法推动行政机关严格规范公正文明执法，为经营主体营造公平稳定、可预期的市场化、法治化、国际化营商环境。

据介绍，2025年，行政案件一审结案中，除了协调化解撤诉纠纷之外，直接判决行政机关败诉25099件，有力监督行政机关依法行政。

“对于查封、扣押、冻结等直接关系企业生存发展的行政强制行为，司法审查始终从严把握，推动行政机关更审慎行使强制权，避免随意采取强制措施干扰企业正常生产经营，切实保障企业合法权益。”耿宝建说。

此外，人民法院严格贯彻过罚相当原则，坚持以事实为根据、以法律为准绳，全年纠正涉企过罚失当等问题367个，为企业安心发展提供有力司法保障。耿宝建表示，行政处罚案件的公平公正审理，传递了非常明确的司法导向：处罚从来不应当是行政管理的目的，而应当是促成全民守法的抓手。执法不能“任性”，处罚必须“有度”。

2025年，全国法院受理行政一审案件33万余件，同比上升超过13%。在一审行政案件数量明显上升的情况下，行政二审案件数量、申请再审案件数量实现“双下降”，上诉率、申请再审率同比实现“双下降”。耿宝建表示，这一变化说明，大量矛盾纠纷在一审阶段得到了实质性化解。

“成绩的取得来之不易。”耿宝建表示，过去一年，人民法院不以办案数量论英雄，坚持实绩实效为导向，深入践行“如我在诉”理念，用心用情回应人民群众的新要求、新期待，推动行政审判从结案了事向案结事了深刻转变。

耿宝建介绍，在争议化解上，“穿透式”审判得到广泛运用。法官不再局限于“就案办案”，而是紧紧围绕当事人的实质诉求，以实质性、一次性作为解决行政争议的标准。

04

服务绿色低碳发展

绿色发展是高质量发展的底色。

吴兆祥表示，人民法院深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，充分发挥审判职能作用，通过一系列务实举措织密绿色转型法治保障网，为经济社会全面绿色转型注入强劲司法动能。

“人民法院对环境资源案件的专业化审判、对公益诉讼审判工作的推进等，充分展现了司法智慧和担当，为包括生态环境法典编纂在内的中国环境法治建设贡献了司法力量。”全国人大代表、山西财经大学习近平新时代中国特色社会主义思想概论教研室主任白琦瑞，充分肯定了人民法院在服务保障绿色发展方面取得的一系列成就。

近年来，人民法院通过加强顶层设计，为经济社会发展全面绿色转型提供坚实司法支撑。吴兆祥介绍，最高人民法院先后出台一系列关键性司法解释和司法文件：从服务“双碳”目标的指导意见，到保护黑土地、矿产资源的司法解释；从惩处盗采矿产资源犯罪的指导文件，到生态环境侵权禁止令的司法解释，构建起了严密的法治网络。

与此同时，法治利剑高悬。最高人民法院与最高人民检察院联合发布办理环境污染刑事案件司法解释，参与第三方环保服务机构弄虚作假、非法倾倒固体废物等专项整治行动，实施“全要素、全环节、全链条”惩治，形成有力震慑，切实守护生态安全。

“惩治重在预防，救济重在修复。”面对生态环境类案件，吴兆祥详细解读了人民法院将恢复性司法理念落到实处的具体举措，通过多方面发力，推动受损生态环境得到及时有效修复，让“看得见的正义”转化为群众“可感知的生态成果”。

“人民法院依法将修复方案的确定作为公益诉讼案件审理的重要内容，充分发挥具有专门知识的人民陪审员、技术调查官的技术专家的作用，科学确定、合理实施修复方案，并在裁判文书中予以明确。规范修复资金使用，强化与生态环境行政主管部门的协作，依法开展修复工作的监督落实、效果评估。2025年，全国法院共判处生态环境修复及损害赔偿资金共计43.69亿元。”吴兆祥介绍。

生态环境法典是我国第二部以“法典”命名的法律，备受社会各界关注。“生态环境法典编纂是党中央部署的重大政治任务与立法任务，对在法治轨道上推进人与自然和谐共生的现代化具有重大意义。”吴兆祥表示，人民法院将及时做好生态环境法典颁布施行后的学习贯彻工作，自觉扛起贯彻实施好生态环境法典的政治责任、法治责任与审判责任。

“今年是‘十五五’开局之年。”吴兆祥表示，人民法院将以更高站位、更宽视野、更大力度、更实举措，加快推进环境资源审判工作高质量发展，为建设人与自然和谐共生的现代化提供更加坚强有力的司法保障。

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《中国审判》杂志2026年第5期

中国审判新闻半月刊·总第387期

编辑/孙敏