以高水平对外开放促进高质量发展

来源：哈尔滨日报

　　中共哈尔滨市委党校 李阳

　　党的二十届四中全会作出“扩大高水平对外开放，开创合作共赢新局面”的战略部署。坚定不移地推进高水平对外开放，不仅是应对国际环境复杂变化的战略抉择，更是驱动我国经济实现高质量发展的内在要求和根本动力。

　　高水平对外开放是高质量发展的题中之义

　　高质量发展，是体现新发展理念的发展。其中，“开放”绝非可有可无的选项，而是贯穿始终的逻辑主线。

　　首先，这是适应新发展阶段的客观要求。我国经济已转向高质量发展阶段，需要依靠创新驱动。而创新尤其是颠覆性创新，往往诞生于全球知识、技术、人才、数据等高端要素的激烈碰撞与深度融合之中。只有通过高水平对外开放，深度融入全球创新网络，才能在全球范围内优化配置创新资源，为高质量发展注入不竭的“源头活水”。

　　其次，这是构建新发展格局的战略支点。构建新发展格局，决不是封闭的国内单循环。通过扩大高水平开放，一方面可以吸引全球优质商品、服务、资本和技术，满足国内消费升级和产业转型的需求，提升供给体系对国内需求的适配性；另一方面，可以使国内产业在国际竞争的“压力测试”中不断提升竞争力，依托国内超大规模市场优势，增强在全球范围内配置资源的能力，形成参与国际经济合作和竞争的新优势。

　　最后，这是应对全球治理体系变革的主动作为。当前，经济全球化遭遇逆流，单边主义、保护主义抬头，全球产业链供应链面临重构风险。在此背景下，是选择“向内收缩”还是“向外拓展”，考验着一个国家的战略智慧。中国主动推进高水平对外开放，旗帜鲜明地维护多边贸易体制，推动建设开放型世界经济，不仅是为自身发展创造更有利的外部环境，更是以实际行动引领经济全球化朝着更加开放、包容、普惠、平衡、共赢的方向发展。

　　高水平对外开放是从“流量型开放”到“制度型开放”的跃升

　　“十五五”时期所强调的高水平对外开放，其内涵已远超过去以吸引外资、扩大出口为主要特征的“流量型”开放，而是转向以规则、规制、管理、标准等“制度型”开放为核心的更深层次开放。

　　开放领域的拓宽与深化。从传统的货物贸易为主，向服务贸易、数字贸易、绿色贸易等新领域拓展。特别是在金融、教育、医疗、电信等服务业领域，将有序推进开放，引入国际先进经验和竞争机制，倒逼国内服务业提质增效。同时，数字贸易规则的构建、数据跨境流动的安全与便利化，将成为开放的新前沿。

　　开放规则的对接与引领。高水平开放的核心在于制度型开放。这意味着要主动对标国际高标准经贸规则，如在知识产权保护、政府采购等领域，持续深化改革，营造市场化、法治化、国际化的营商环境。中国要在涉及未来发展的新兴领域积极参与乃至引领国际规则制定，将中国的实践、中国的标准融入全球治理体系。

　　开放平台的能级提升。“十五五”时期，要赋予自贸试验区（港）更大的改革开放自主权，在风险可控的前提下，进行更大程度的压力测试，形成更多可复制、可推广的制度创新成果。要推动各类开发区、保税区、服务业扩大开放综合试点等开放平台整合优化、功能升级，使其成为汇聚全球高端要素的“引力场”和高质量发展的“示范区”。

　　开放安全的统筹兼顾。推进高水平对外开放，必须坚持总体国家安全观，增强忧患意识，做到防风险与促开放动态平衡。要建立和完善与高水平开放相适应的风险防控体系，特别是在金融安全、产业链供应链安全、数据安全、生物安全等领域，构筑坚固有效的“防火墙”。

　　“十五五”时期推进高水平对外开放的战略重点

　　开放是发展进步的必由之路，也是促进高质量发展的必然选择。面向“十五五”，必须以更大的勇气和智慧，推动对外开放向更高水平迈进。

　　稳步扩大制度型开放，打造一流营商环境。要全面实施准入前国民待遇加负面清单管理制度，持续缩减外资准入负面清单，深化服务业开放。落实竞争中性原则，保障各类所有制企业依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护。

　　加快建设贸易强国，培育国际竞争新优势。要推动货物贸易优化升级，鼓励高技术、高附加值产品出口。大力发展数字贸易、绿色贸易，建设国家服务贸易创新发展示范区。积极拓展中间品贸易、服务贸易、数字贸易、跨境电商等新业态新模式。推进内外贸一体化，畅通国内国际两个市场。

　　合理缩减外资准入负面清单，加大吸引外资力度。要更大力度吸引和利用外资，引导外资更多投向先进制造、现代服务、高新技术、节能环保等重点领域。完善外商投资促进、保护、管理的各项制度，保障外资企业依法平等参与国家、行业标准制定。为外商来华从事贸易投资洽谈提供最大程度的便利。

　　高质量共建“一带一路”，拓展国际合作新空间。要坚持共商共建共享原则，深化与共建国家在基础设施“硬联通”、规则标准“软联通”以及人民“心联通”领域的合作。推动“一带一路”建设与区域重大战略对接，鼓励企业按照市场原则和国际惯例参与合作，实现互利共赢。

　　积极参与全球治理体系改革和建设，提升话语权与影响力。要坚定维护以世界贸易组织为核心的多边贸易体制，推动建设开放型世界经济。深度参与数字经济、气候变化、公共卫生等新兴领域的国际规则制定，在全球经济治理中发出更多“中国声音”、注入更多“中国元素”。